Решение
ФАС России
от 14.09.2026 N 26/44/99/147

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в редакции на дату оглашения настоящего решения), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий

по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение посредством системы видео-конференц-связи ОАО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), при проведении ГБУ ДО "Курчатов центр" (далее - Заказчик), ГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0869200000226006118) (далее - Запрос котировок, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 10.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 222 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 03.08.2026;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика - 05.08.2026;

7) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке признано соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае,

если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, поскольку отклонение заявок Заявителя по Запросам котировок должны рассматриваться как одно нарушение требований Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки не наделен полномочиями по оценке действий участников электронного Запроса котировок на предмет систематичности нарушений.

На заседании Комиссии установлено, что в течение одного квартала 2026 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в закупках признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по следующим основаниям:

- по запросу котировок с номером извещения 0869200000226006133 от 05.08.2026 по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- по запросу котировок с номером извещения 0869200000226006134 от 05.08.2026 по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- по запросу котировок с номером извещения 0869200000226006119 от 05.08.2026 по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- по Запросу котировок по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- по запросу котировок с номером извещения 0869200000226006116 от 05.08.2026 по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

- по запросу котировок с номером извещения 0869200000226006135 от 05.08.2026 по основанию, предусмотренному пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что с учетом того, что в течение одного квартала 2026 года на одной электронной площадке в отношении шести заявок Заявителя комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а также Закона о контрактной системе действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в осуществлении блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод обращения ОАО "Р" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.