Решение Курганское УФАС России от 19.03.2025 N 045/10/99-212/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, Заказчик, Отделение) (ИНН <...>) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона и исполнении контрактов, заключенного по его результатам (номера извещений 0243100002524000347, 0243100002525000007), руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

Проверка начата "14" марта 2025 года, окончена "19" марта 2025 года.

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки, проверка проведена в отсутствии сторон.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5.3.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений пункта 7.5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 территориальный орган имеет право осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд, а также бюджетными учреждениями либо иными юридическими лицами в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпункт "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе гласит, что обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок является основанием для проведения внеплановой проверки.

В ходе анализа сведений, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Курганским УФАС России было установлено следующее.

Курганским УФАС России проведена проверка электронного аукциона на поставку кресло-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП в 2025 году (номер извещения 0243100002524000347).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение 0243100002524000347 о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе осуществления закупки;

- заявки участников закупки;

- сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС,

- иные материалы дела.

Извещение размещено в единой информационной системе 18.12.2024.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18.12.2024 08:25 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.12.2024 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 26.12.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.12.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 40 280,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав содержание извещения рассматриваемой закупки, в том числе структурированную форму описания объекта закупки, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 этой статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что из толкования вышеуказанных частей статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик при описании объекта закупки должен не только указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, но должен указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

18.12.2024 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0243100002524000347 на поставку кресло-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП в 2025 году.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 в составе извещения размещены следующие документы:

- Приложение N 2. Обоснование НМЦК.

- Приложение N 4. ПРОЕКТ КОНТРАКТА.

- Приложение N 1. Описание объекта закупки.

- Приложение N 3. Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке (поставка).

Проанализировав содержание извещения N 0243100002524000347, в том числе Описание объекта закупки (Техническое задание), в котором прописаны характеристики необходимого Заказчику товара, Комиссия установила следующее.

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00002883, которая содержит следующее описание объекта закупки:

Комиссия отмечает, что все характеристики этой позиции КТРУ являются обязательными для применения.

Комиссией установлено, что структурированное описание объекта закупки помимо характеристик из позиции КТРУ имеет ряд дополнительных характеристик товара.

Проанализировав описание объекта закупки, Комиссией было установлено, что такая характеристика как ширина сидения указана Заказчиком дважды, но с разными значениями: в первом варианте эта характеристика взята из КТРУ:

"Максимальная ширина сидения" значение: "> 35 и <= 56" единица измерения:

"Сантиметр" инструкция по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Далее Заказчик указывает дополнительную характеристику: "Ширина сиденья*" значение: "45 +/- 1 см" инструкция по заполнению характеристики в заявке: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что структурированное описание объекта закупки не содержит расшифровки, что обозначает символ *.

Указание на данную ссылку имеется только в прикрепленном к извещению файле описания объекта закупки "*рекомендации по индивидуальной программе реабилитации или абелитами и антропометрические данные получателя.".

Комиссия Управления отмечает, что значение характеристики максимальная ширина сидения, представлено в позиции КТРУ в виде диапазона: > 35 и <= 56, в который входит, 45 +/- 1, которое дополнительно указал Заказчик, вместе с тем, выбранное значение инструкции по заполнению заявки не позволило участникам закупки указать конкретное значение, которое бы удовлетворяло потребности Заказчика в получении товара с целью обеспечения получателей средств реабилитации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку имеется противоречие между описанием объекта закупки в структурированном виде и файлом, прикрепленном к рассматриваемому извещению, а кроме того, Заказчиком дважды указана одна характеристика товара, но с разными ее значениями.

Аналогичные нарушения в действиях Заказчика установлены Комиссией Курганского УФАС России в ходе проведения проверки извещения N 0243100002525000007.

24.01.2025 в ЕИС Заказчиком размещено извещение на поставку кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной в 2025 году.

Дата и время начала срока подачи заявок - 24.01.2025 10:53 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.02.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.02.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 294 000,00 рублей.

Заказчиком для описания закупаемого товара использована позиция КТРУ 30.92.20.000-00000044, в которой является обязательной характеристика:

"Максимальная ширина сиденья" со значением ">= 33 и <= 38", Заказчика выбрал инструкцию по заполнению заявки: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Аналогично ранее рассмотренной закупке Заказчик применил дополнительную характеристику: "Ширина сиденья* 38 см Значение характеристики не может изменяться участником закупки.".

Таким образом, при осуществлении закупки (извещение N 0243100002525000007) Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами N 1576,

1. Признать в действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.