Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.03.2025 N Т02-123/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПб ГУП "Г" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ИП Ш. (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ИП Ш. (от 05.03.2025 вх. N 4716-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "Г" при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429), заслушав пояснения представителей сторон,

14 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514515429 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Г" (далее - Положение о закупках), версия 43 от 25.12.2024, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает, что Документация содержит незаконные требования к товарам, используемым при выполнении работ, а также инструкцию по заполнению конкретных показателей.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 07/4655/25 от 06.03.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-00 (МСК) 19.03.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПб ГУП "Г" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

На основании пп. 2 п. 3.1 Документации электронная часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товара с указанием страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона, а также функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики используемого товара (по рекомендованной форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании открытого аукциона в электронной форме.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в настоящей документации.

Пунктом 14 Документации установлена Форма 1 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ", включающая также Инструкцию по предоставлению сведений формы (далее - Инструкция).

Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, приведены Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию Документации и включают 44 позиции товаров или материалов на 25 листах, при этом в рамках каждой из 44 позиций Заказчиком предъявляется ряд требований к характеристикам указанного в позиции товара или материала.

Приложение N 2 к Техническому заданию Документации содержит ведомость объемов работ.

Инструкцией закреплено, что товары, используемые при выполнении работ, должны соответствовать следующим ГОСТ:

- ГОСТ 8736-2014 Песок для строительных работ. Технические условия;

- ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия;

- ГОСТ 28196-89 Краски водно-дисперсионные. Технические условия;

- ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия;

- ГОСТ 31108-2020 Цементы общестроительные. Технические условия;

- ГОСТ 9467-75 Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы;

- ГОСТ 9466-75 (СТ СЭВ 6568-89) Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки сталей и наплавки. Классификация и общие технические условия;

- ГОСТ 9179-2018 Известь строительная. Технические условия;

- ГОСТ 530-2012 Кирпич и камень керамические. Общие технические условия;

- ГОСТ 125-2018 Вяжущие гипсовые. Технические условия;

- ГОСТ 10354-82 Пленка полиэтиленовая. Технические условия;

- ГОСТ 103-2006 Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой. Сортамент;

- ГОСТ 30136-95 Катанка из углеродистой стали обыкновенного качества. Технические условия;

- ГОСТ 6465-2023 Эмали ПФ-115. Технические условия;

- ГОСТ 31996-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия;

- ГОСТ 22483-2021 Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров;

- ГОСТ 3134-78 Уайт-спирит. Технические условия;

- ГОСТ 34028-2016 Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия;

- ГОСТ 7473-2010 Смеси бетонные. Технические условия;

- ГОСТ 26633-2015 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия;

- ГОСТ 13015-2012 Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения;

- ГОСТ 25192-2012 Бетоны. Классификация и общие технические требования.

При этом, согласно Извещению предметом договора является выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта, тогда как товарами в данном случае являются строительные и расходные материалы, товары для монтажа, арматура, метизы и т.п., используемые при выполнении работ.

На основании п. 2.2 Технического задания Документации объемы требуемых работ, а также применяемые материалы указаны в Ведомости объемов работ (Приложение N 2 к Техническому заданию), а также в Локальном сметном расчете (Приложение N 2 к Договору).

Согласно п. 2.3 Технического задания Документации работы, являющиеся предметом Договора, должны быть выполнены в соответствии с требованиями нормативно-правовых, а также нормативно-технических актов, в том числе:

- "О принятии строительных норм и правил "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" СНиП 12-03-2001, одобренные Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80;

- СП 48.13330.2019 "О";

- СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве";

- ГОСТ 12.1.004-91 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования";

- СП 63.13330.2018 "Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003";

- СП 22.13330.2016 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83";

- СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия".

Также, в силу п. 4.1 Технического задания Документации работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 N 1550/пр, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами установления требований энергетической эффективности для зданий, строений и сооружений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 N 1628.

В соответствии с п. 4.1.2 проекта договора Документации качество результата выполненных работ должно соответствовать условиям Договора, нормам действующего законодательства РФ, а также применяемым к работам требований СНиП, ГОСТ и иных применяемых норм, и правил.

Пунктом 8.14.2 проекта договора Документации указано, что приложением N 2 является локальный сметный расчет, где приведен полный перечень видов выполняемых работ и используемых товаров и материалов.

Из указанного следует, что фактически положения Инструкции, обязывающие представить описание функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик 44 позиций товаров и материалов, требования к которым в полном объеме определены локальным сметным расчетом, по сути выступают чрезмерным и обременяющим условием участия в Закупке, необоснованно усложняют порядок заполнения заявки, а также служат безосновательным формальным препятствием для допуска к участию в Закупке, в том числе, в случае предоставления характеристик показателей, в точности соответствующих непосредственно требуемым значениям, установленным Заказчиком.

Таким образом Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что Заказчиком в Документации установлены чрезмерные требования к предоставлению сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, в то время как для представления таких сведений применяется ненадлежащая инструкция по предоставлению сведений в составе заявки, содержащая чрезмерные условия заполнения соответствующей формы для предоставления сведений о характеристиках товаров, включающая ряд приоритетных правил, исключений и иных условий, не преследующая цели расширения круга потенциальных участников Закупки и обеспечения конкуренции, и как следствие, противоречащая принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что положения п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусматривают право Заказчика предъявлять требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, лишь в том случае, если товар является предметом конкурентной закупки, в то время как требования к описанию участниками закупки выполняемой работы ограничены строго описанием количественных и качественных характеристик такой работы.

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по неправомерному установлению в Документации ненадлежащих, чрезмерных и незаконных требований о предоставлении сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, противоречащих положениям п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не отвечающих принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки, нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлению в документации о закупке надлежащих требований к составу заявки и описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ИП Ш. (от 05.03.2025 вх. N 4716-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "Г" при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях СПб ГУП "Г" нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ш. (от 05.03.2025 вх. N 4716-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика СПб ГУП "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429) нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлению в документации о закупке надлежащих требований к составу заявки и описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное вследствие неправомерного установления в Документации ненадлежащих, чрезмерных и незаконных требований о предоставлении сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, противоречащих положениям п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не отвечающих принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки.

3. Заказчику СПб ГУП "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429) путем аннулирования аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту подсобных помещений участка текущего ремонта (извещение N 32514515429) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.