Решение Хабаровское УФАС России от 19.03.2025 N 7-1/130

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - Ч.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "СА", о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "СА" и материалы дела 027/06/105-494/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "СА" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов к анализатору гематологическому XN-1000 (извещение N 0322200015225000141). Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки: по позиции 6 Извещения об осуществлении закупки "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" установлено требование к остаточному сроку годности не менее 2 месяцев.

На основании статьи 99 Закон о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200015225000141 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.02.2025. Изменения в извещение внесены 05.03.2025.

Объект закупки: Поставка реагентов к анализатору гематологическому XN-1000.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 485613,35 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 в 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322200015225000141 от 13.03.2025 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-494/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установлено материалами дела заказчиком закупаются реагенты (по 6-ти позициям Технической части) к анализатору гематологическому XN, вариант исполнения: XN-1000 [DIFF] SA-10 (серийный номер N 48195, 2021 года выпуска, производитель "СисмексКорпорейшн", Япония, РУ ФСЗ 2012/12754). Извещением об осуществлении закупки по позиции 6 "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" установлено требование к остаточному сроку годности не менее 2 месяцев.

Согласно отзыву представленному заказчиком, установление данного требования обусловлено потребность заказчика. Транспортировка Контрольных материалов, с учетом небольшого срока годности и обязательного температурного режима, осуществляется с помощью авиа -доставки. При этом, установление меньшего остаточного срока годности является неразумным, так как имеется вероятность неиспользования учреждением данного реактива, что приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и некачественному оказанию медицинской помощи населению.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, на территории Российской Федерации зарегистрированы в установленном порядке и производятся реагенты соответствующие требованиям по 6 извещения "Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал" в том числе для анализатора Sysmex XN-1000, Япония, например:

- производства компании ООО "Н" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20337 от 06.06.2023, выданное Росздравнадзором). В инструкции по применению указан срок хранения - 90 дней с даты производства;

- производства компании ООО "СБ" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12756 от 17.05.2024, выданное Росздравнадзором). В инструкции по применению указан срок хранения не указан.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявитель не представил в составе жалобы однозначных и объективных доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе, позволяющих Комиссии прийти однозначным образом к выводу о том, что требования об остаточном сроке годности установлены с нарушением Закона о контрактной системе. Заявителем не доказано, что установленные Заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, отсутствие у заявителя возможности поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов к анализатору гематологическому XN-1000 (извещение N 0322200015225000141) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.