Решение Якутское УФАС России от 06.05.2026 N 014/06/105-755/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган) (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", заявитель): (представитель по доверенности);

от третьего лица: (слушатель);

в отсутствие:

заказчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "С" городского округа "город Якутск" (далее также - МОБУ СОШ N 12, заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000348), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РА" на действия (бездействия) конкурсной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы, а также из пояснений представителя ООО "РА" на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что конкурсной комиссией уполномоченного органа по характеристике квалификации участников закупки N 1 (Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов) неправомерно не приняты к оценке специалисты заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что с жалобой не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300000126000348 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РБ" - 02.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 8 638 290,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке подано 3 (три) заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "РА" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией Якутского УФАС России установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2026 09:00 (МСК+6).

При этом, жалоба на положения извещения подана 28.04.2026 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, довод жалобы на необоснованные требования к квалификации персонала, установленного заказчиком, остается без рассмотрения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 30 положения Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Так, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приведен в приложении N 5 к извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее по тексту - Порядок рассмотрения и оценки заявок), согласно которому по критерию N 2 "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено:

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным подпунктом "ж" пункта 20 Положения:

где:

Х_i - значение характеристики "наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmax - максимальное значение характеристики "наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

- предельное минимальное значение характеристики "наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов", установленное заказчиком, равное 1 специалисту;

Согласно пункту 2.2.1 порядка рассмотрения и оценки заявок установлено, что Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов (значимость 100 процентов): поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по указанной выше формуле.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Предельное минимальное значение () показателя, установленное заказчиком: 1 специалист.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое ниже предельного минимального значения показателя, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

К оценке принимаются документы в совокупности и в целом на специалиста:

- дипломы /сертификаты /удостоверения /свидетельства, подтверждающие присвоение повару 5-ый или 6-ой разряд;

- трудовые книжки - полностью или все страницы, на которых имеются записи (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

В случае предоставления документа о профессиональном образовании, квалификации, полученного в образовательном организации иностранного государства участник закупки должен в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подтвердить свидетельством о признании эквивалентности образовательного документа Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) или с указанием нормативного документа о признании документов об образовании.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что заявителем документы направлены на 10 специалистов (поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд).

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что участник закупки ООО "РА" по показателю "Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов" представил документы на 10 специалистов. Комиссией не приняты 7 специалистов, поскольку не представлены все документы, а именно трудовые книжки не содержали все страницы согласно требованиям порядка оценки заявки и Постановления Правительства N 2604. Вместе с тем, все 10 специалистов имеют квалификацию "повар 5 разряда".

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором документы установила, не предоставление всех документов на специалистов, отсутствие всех страниц в трудовой книжке 7 специалистов согласно требованиям порядка оценки заявки и Постановления Правительства N 2604.

Комиссия Якутского УФАС России также изучила заявку победителя закупки откуда следует, что победителем закупки по критерию N 2 "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" сведения представлены на 20 специалистов (поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд).

Победителем закупки в составе заявки документы согласно порядку оценки установленному заказчиком предоставлены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, победителем закупки признан участник предложивший наименьшую цену контракта, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заявке которого комиссия по осуществлению закупок присвоила 1 порядковый номер.

С учетом изложенного доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Комиссия Якутского УФАС России в действиях комиссии уполномоченного органа в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе нарушений не установила.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0116300000126000348) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.