Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/07/00-3099/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи директора ООО "С" "...", представителя ПАО "М" "...", действующего на основании доверенности от 16.01.2024 N 77 АД 5097092, представителя ООО "Г" "...", действующей на основании доверенности от 01.01.2025 N 005/01,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ПАО "М" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Организатор закупки) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку задвижки 30с927нж Ду 800 Ру 2,5 МПа с электроприводом для нужд Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "М" (реестровый N 32514486274, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора закупки при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 12.03.2025 N 28/22402/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Представители Заказчика и Организатора закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена на сайте электронной торговой площадки ЭТП ГПБ (http://etp.gpb.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 06.02.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 261 730,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.02.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 04.04.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "М", утвержденным решением Совета директоров ПАО "М" (протокол от 05.04.2021 N 94 с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "М" от 08.07.2021 N 99, от 04.10.2021 N 101, от 11.03.2022 N 107, от 15.06.2022 N 115, от 17.08.2022 N 118, от 20.09.2022 N 121, от 31.03.2023 N 131, от 26.07.2024 N 160, от 24.12.2024 N 168) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 6 частью 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу по подведению итогов от 06.03.2025 N 397/МЭ/КО заявка Заявителя отклонена по причине: в соответствии с основаниями п. 2.7.5 документации о конкурентном отборе N 8425, в составе ценового предложения отсутствует информация о включении предлагаемой участником продукции в реестры, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), ввиду наличия заявок на участие в конкурентном отборе, содержащих предложения о поставке товара, происходящего из Российской Федерации (отсутствует номер реестровой записи из реестров по поз.1 графика планируемых поставок).

Заявитель с указанным основанием отклонения своей заявки не согласен, пояснив, что в ценовом предложении было указано, что изготовитель находится в процессе включения продукции в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ. Подтверждением происхождения является декларация о соответствии, приложенная к нашей заявке. Следовательно, Заявитель считает, что им была указана информация, однозначно позволяющая определить соответствие предлагаемой продукции условиям национального режима.

Кроме того, Заявитель отмечает, что в Закупочной документации отсутствует требование о необходимости предоставления номера реестровой записи или об указании этого параметра как критерия отбора участника закупки.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии указал следующее:

Согласно подпункту "а" пункта 3 ПП N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Задвижки 30с927нж Ду 800 Ру 2,5 МПа с электроприводом попадают под N 28.14 (Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и находятся по N 28.14.13 - Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)

Приложение N 2 к ПП N 1875 содержит перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Меры, предусмотренные в рамках предоставления национального режима, распространяются на все товары (работы услуги), которые иерархически включены в соответствующую единицу группировки ОКПД2, отраженную в перечне N 13 (п. 3.1 Информационного письма Минфина России).

В соответствии с пунктом 1.10.6 Положения о закупке при проведении конкурентной закупки условиями документации может быть предусмотрен запрет или ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные запреты и ограничения установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями Закона о закупках.

Согласно пункту 2.7.5 Закупочной документации рассмотрение и оценка заявок участников осуществляется в соответствии с мерами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с п. 4 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В целях реализации установленных требований Заказчиком была предусмотрена форма N 6 "Ценовое предложение", в одном из столбцов которой участнику следовало указать "Номер реестровой записи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875". В сноске к данному столбцу указано:

- с целью соблюдения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 Участнику необходимо указать номер реестровой записи в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. При незаполнении любой из ячеек данного столбца продукция будет приравниваться к иностранной.

Таким образом, как указал Заказчик, поскольку в составе заявки Заявителя не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", происхождение товара, предлагаемого Заявителем не подтверждено.

Вместе с тем Комиссия расценивает позицию Заказчика критически, ввиду следующего.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки указана страна происхождения: Россия, при этом не указан реестровый номер в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Исходя из вышеизложенного, в случае установления Правительством РФ ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства не допускается в случае наличия допущенной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Необходимо также отметить, что в отношении закупаемого оборудования, входящего в позицию 120 "Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)" Перечня товаров (Приложение N 2 к ПП N 1875), происходящего из иностранных государств, установлен не запрет, а ограничение закупок данных товаров отдельными видами юридических лиц.

Оснований для отклонения заявки в случае предложения к поставке иностранного товара не предусмотрено Законом о закупках и ПП N 1875.

Более того, из Закупочной документации однозначно не следует, что при указанных выше обстоятельствах заявка подлежит отклонению.

При этом Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик самостоятельно прописал в Закупочной документации условие о том, что при неуказании в ценовом предложении (форма 6) номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции такая продукция будет приравниваться к иностранной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком неправомерно и не в соответствии с требованиям Закона о закупках.

На основании пункта 2.5 Закупочной документации на стадии формирования итогового протокола и подведения результатов (итогов) Организатором с учетом решений Комиссии по подведению итогов Конкурентного отбора проводится:

- анализ Заявок и при необходимости запрос разъяснений Заявок;

- рассмотрение Заявок.

Таким образом, полномочия по рассмотрению заявок отнесены к комиссии Организатора закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики (организаторы) при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Организатора закупки влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора закупки нарушения требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу "..." на действия "..." и "..." при проведении закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора закупки нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Организатору закупки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.