Решение Камчатское УФАС России от 06.05.2026 N 041/06/105-302/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш.Л., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): У. (по доверенности от 06.05.2026 N 05-01-1ФАС/2026), М. (доверенность от 24.04.2026 N 02-04ФАС/2026), Л. (доверенность 24.04.2026 N 01-04ФАС/2026), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка N 0338200008626000183), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика медицинских изделий (передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее также Товар) путем электронного аукциона (закупка N 0338200008626000183) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 17.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 015 710,00 рублей.

30.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

- в извещении установил сроки подачи заявок относительно размещения извещения, с нарушением Законодательства о контрактной системе.

При описании объекта закупки:

- не указал характеристики товара российского происхождения;

- не установил запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства от 16.11.2015 N 1236,

- не указал техническое задание в электронном файле в четком соответствии со структурным вариантом извещения в ЕИС,

- в извещении о Закупке, проекте контракта не указал контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, срок действия и окончания контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункта 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению от 17.04.2026:

Дата и время начала срока подачи заявок - 17.04.2026.

Срок окончания подачи заявок - 28.04.2026.

Таким образом Извещение размещено за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок, что не противоречит пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснованный.

2. В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети, с кодом позиции по КТРУ - 26.60.12.132- 00000036 (передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком), обязательной к применению с 21.02.2025.

Согласно Извещению в Закупке установлено ограничение.

Заказчик в письменных пояснениях пояснил следующее.

"По доводу о несоответствии технических характеристик российским медицинским изделиям: описание объекта закупки сформировано исключительно на основании позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Все указанные характеристики (количество портов, частотные диапазоны, наличие датчиков, режимы визуализации и пр.) являются стандартными, выбранными из каталога. Заказчик не вправе произвольно изменять показатели КТРУ или дополнять их требованиями, ведущими к ограничению конкуренции. По доводу о несоответствии технических характеристик оборудованию из реестра РЭП (ПП N 719). Довод заявителя:

технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ-аппарату российского производства из реестра РЭП.

Довод является необоснованным, поскольку заказчиком в полном объеме соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем.

И по совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции.

Ограничение количества участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию не установлены.

В частности, описанию объекта закупки соответствует продукция:

Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N 9 Super по ТУ 26.60.12-002-51350757, ООО "М", Российская Федерация

Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС:

10624840, Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 83 Система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ Р: в варианте исполнения: LOGIQ РЮ, с принадлежностями "ДжиИ Ультрасаунд Корея, Лтд.", Республика Корея.

Заявитель не представил заключения специалиста или эксперта, подтверждающего, что ни один из зарегистрированных в Российской Федерации аппаратов УЗИ (в т.ч. российского производства) не соответствует данным характеристикам. Напротив, многие модели (как импортные, так и российские - "Электрон", "У" и др.) имеют сопоставимые или превышающие параметры.

Частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, на которую ссылается заявитель, не обязывает заказчика "копировать" характеристики из реестра радиоэлектронной продукции. Она требует указывать объективные характеристики объекта закупки, которые в данном случае взяты из КТРУ. Закупка не содержит указаний на товарный знак, модель или производителя".

Комиссия установила, что Заказчиком в Извещении, электронном приложении документа "Описание Товара" содержаться характеристики и показатели данных характеристик в соответствии с КТРУ, дополнительных характеристик не устанавливалось.

Согласно ответам на коммерческие предложения, направленные Заказчиком к поставке предложен Товар Российского происхождения.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение Товара Российского происхождения, признанная соответствующей требованиям Извещения о Закупке.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснованный.

3.Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на дату публикации извещения не подлежал применению.

При этом, относительно не установления в Извещении запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Комиссия сообщает следующее.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В позицию N 146 Приложения N 1 включены - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (ОКПД2 - 58.29).

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Абзацем 3 подпункта "о" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиций 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком закупается оборудование с предустановленным программным обеспечением, при этом условия контракта не предусматривают передачу каких-либо прав на ПО и отсутствуют признаки отдельной поставки программного обеспечения.

Таким образом, поскольку закупка предустановленного ПО без передачи прав не подпадает под установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 запрет, Заказчик не устанавливает запрет установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Довод жалобы не обоснованный.

4. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия, изучив описание объекта закупки, содержащееся в извещении о Закупке в структурированном виде, в электронном документе "техническое задание", установила, что информация, содержащаяся в извещении о Закупке в структурированном виде не противоречит информации, содержащейся в электронном документе "техническое задание".

Довод жалобы не обоснованный.

5. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Так, статьей 42 Закона о контрактной системе определен перечень информации и сведений, подлежащих включению в извещение, среди которых отсутствует требование о необходимости указания контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

В извещении содержится информация о месте поставки товара: "Российская Федерация, край Камчатский, г.о. Петропавловск-Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Орджоникидзе, д. 7, Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 683024, <...>, в рабочее время (с понедельника по пятницу с 9-00 до 16-00), в помещения складирования Заказчика, указанные ответственным сотрудником Заказчика (далее - Место доставки). Лицо, ответственное за приемку товара: главная медицинская сестра ГБУЗ ККДБ, тел.: 8 (4152) 23- 08-91. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3. Контракта, в срок до "01" сентября 2026 г., включая: поставку товара, монтаж, ввод в эксплуатацию Товара, обучение (инструктаж) персонала Заказчика по использованию Товара на рабочем месте.). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте поставки". Аналогичное требование отражено в п. 1.3 проекта контракта.

В силу изложенного, извещение о Закупке, проект контракта содержит необходимую информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе, позволяющую определить место поставки Товара, а также содержит срок действия контракта: дата начала исполнения контракта - Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта - 30.10.2026.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.