Решение Брянское УФАС России от 19.03.2025 N 032/06/105-249/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2025,

решение изготовлено 19.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения за N 0127200000225001160 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

05.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения за N 0127200000225001160.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 620 000,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за N 0127200000225001160 подано 2 (две) заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлении закупок принято решение о признании соответствующими всех заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

Контракт по итогам электронного аукциона за N 0127200000225001160 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Приказом Минздрава России от 06 июня 2012 г. N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения с начальной (максимальной) ценой контракта 20 620 000,00 рублей.

Согласно описанию объекта закупки в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка, в том числе, следующих товаров:

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство;

- Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный;

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования;

- Катетер аспирационный для тромбэктомии и др.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, а именно товары "Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии" не является расходным материалом для основного медицинского изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Вместе с тем, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

Письмо ФАС России N МШ/31508/23 от 24.04.2023, опирается на позицию Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту. Кроме того, в Письме перечислен перечень расходных инструментов с оговоркой "например", что говорит о том, что перечисленный список медицинских изделий не является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления N 620, при осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие как например: "феморальный интродьюсер","артериальный интродьюсер" (может быть как отдельной позицией, так и в составе "набора для введения сосудистого катетера"), "катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", "проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", "катетер балонный стандартный для коронарной ангиопластики", "шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", "устройство для введения проводника, устройство для управления и вращения проводника", являющиеся расходными материалами к основному медицинскому изделию "стент для коронарных артерий", могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.

В письме Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789 приводится позиция главных внештатных специалистов кардиологов Минздрава России (Б. и Е.В. Шляхто), которые перечисляют как основные группы инструментов (медицинских изделий) используемых обязательно при процедуре стентирования коронарных артерий, так и дополнительные расходные материалы, которые используются реже, при сложных вариантах поражения коронарных артериях, а также случаях, требующих дополнительной диагностической информации, в частности:

- Стент-графт коронарный (позиция КТРУ "Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии") - "необходим для имплантации в случае развития осложнений (диссекций, перфораций)" коронарных сосудов, в экстренных и непредвиденных случаях в ходе процедуры стентирования коронарных артерий.

На основе вышеизложенного, в лот включены только медицинские изделия, расходные материалы, необходимые для оказания высококачественной высокотехнологичной помощи - посредством процедуры стентирования коронарных артерий - пациентам с различными анатомическими ситуациями и степенью поражения коронарных сосудов, что подтверждается позицией главных внештатных специалистов кардиологов Минздрава России и не противоречит Письму ФАС России N МШ/31508/23 от 24.04.2023, а также самому постановлению правительства России N 620 (п. 2): "Установить, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется: при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика в части формирования лота подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения за N 0127200000225001160 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.