Решение
ФАС России
от 08.09.2026 N 28/10/5-3554/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "С": <...> (доверенность от 13.08.2026 N ЦА-РД/349-Д),

ООО "Б": <...>, <...>, <...>, <...> (доверенность от 04.09.2026 б/н),

рассмотрев обращение ПАО "С" (далее - Заказчик) от 01.04.2026 N 50005611115 о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на выполнение поставку серверов вычислительный на GPU-платформе HGX (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Б" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 07.09.2026 по 08.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Поставщика, и изучения материалов, представленных Заказчиком, Поставщиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ПАО "С", утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО "С" от 04.06.2020 N 14 (в редакции от 30.03.2023 N 4) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 01.04.2026 N 50005611115 (далее - Договор) на поставку серверов вычислительный на GPU-платформе HGX (далее - Товар) на сумму 15 100 000 долл. США.

В соответствии с приложение N 1 к Договору (далее - Спецификация) установлено, что крайним сроком поставки Товара является дата не позднее двенадцати недель со дня заключения договора, а именно 24.06.2026 (далее - Срок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 12.5 Договора установлено, что в случае нарушения Поставщиком своих обязательств по Договору, включая, но не ограничиваясь, нарушения любого из сроков, согласованных в разделах 2, 3, 5, 6 Договора или в спецификациях к Договору, более чем на 15 календарных дней, а также, если Заказчик, в период действия Договора обнаружит, что Поставщик в рамках проведенной закупочной процедуры, предоставил Заказчику недостоверную информацию, на основании которой Поставщик был утвержден победителем закупки, и стороны заключили Договор, Заказчик имеет право в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора, письменно уведомив об этом Поставщика с указанием даты расторжения. При этом Поставщик не вправе требовать от Заказчик возмещения каких-либо расходов, затрат и убытков, связанных с таким расторжением.

Согласно Спецификации страной происхождения товара является Тайвань и Соединенные Штаты Америки (далее - США), помимо этого страной регистрации производителей Товара является США.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=17018).

Ввиду существенного нарушения условий Договора Поставщиком, а именно наручение Срока поставки Товара, Заказчиком, на основании пунктов 12.5 Договора, принято решение о направлении Поставщику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке б/д б/н (далее - Уведомление). При этом Уведомление получено Поставщиком 07.08.2026. Договор считается расторгнутым 07.08.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком Сроков выполнения Работ по Договору, определенных Договором.

Дополнительно представитель Заказчика сообщил, что выплаты аванса Поставщику не осуществлялись.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 29.05.2025 N 03/05/25 Поставщиком заключен договор с субпоставщиком Гонконг Б. на поставку необходимого Товара (производство Тайвань).

Помимо этого представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России предоставил материалы и пояснил, что поставка вычислительных серверов со странами производства США, Тайвань в Сроки, установленные Договором, оказалась невозможна в связи с наложенными санкционными ограничениями на экспорт компьютерных технологий и полупроводниковых изделий в Китайскую Народную Республику (далее - КНР), что подтверждается письмом от 07.10.2022 б/н из бюро промышленности и безопасности Управления по связям с Конгрессом и общественностью Министерства торговли США.

Представитель Поставщика в ходе рассмотрения обстоятельств дела пояснил, что производителем Товара по позициям N 1.7 и 1.8 Спецификации является американская технологическая корпорация NVIDIA. Как следует из открытых источников, в августе 2026 года прокуратурой Тайваня в отношении указанного производителя были выдвинуты обвинения в осуществлении поставок вычислительных серверов в КНР в обход санкционных ограничений, установленных США (публикации АО "К", ООО "3", АО "Т", список не является исчерпывающим).

Указанные обстоятельства воспрепятствовали исполнению обязательств по Договору в установленный Заказчиком Срок, поскольку наличие санкционных рисков в отношении производителя исключает возможность законного ввода Товара в хозяйственный оборот на территории Российской Федерации, а также делает невозможным надлежащее исполнение внешнеторгового контракта.

В связи с изложенным представитель Поставщика пояснил, что нарушение Срока поставки произошло по независящим от Поставщика обстоятельствам, поскольку Поставщик не имел возможности повлиять на действия производителя, а также предвидеть наступление указанных событий при должной степени заботливости и осмотрительности.

При этом представитель Поставщика предоставил сведения и сообщил, что Поставщиком направлялись запросы иным субпоставщикам на предоставление коммерческих предложений с эквивалентным товаром, которые впоследствии направлялись Заказчику на согласование, что подтверждается письмами от 10.07.2026 б/н, от 14.08.2026 б/н, от 17.08.2026 б/н.

Помимо этого в соответствии с представленными Поставщиком сведениям Заказчиком в адрес Поставщика предоставлен ответ от 13.07.2026, согласно которому Заказчик выразил готовность рассмотреть возможность поставки эквивавалентного товара, представленных коммерческими предложениями б/д N GgabyG894-SD3-AAX7, б/д N GgabyG894-ZD3-AAX7.

Изучив представленные Заказчиком и Поставщиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия ФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения, поскольку Поставщиком предприняты необходимые и разумные меры для поиска альтернативных вариантов исполнения обязательств по Договору, что подтверждает его добросовестность.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ПАО "С" в отношении ООО "Б" (194363, Санкт-Петербург, <...>, д. 2; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.