Решение Курское УФАС России от 19.03.2025

Резолютивная часть объявлена 14 марта 2025 года

Изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), на основании поручения ФАС России N ГР/10553/25 от 10.02.2025, приказа Курского УФАС России N 38/25 от 14.02.2025 г., в период с 17.02.2025 г. по 14.03.2025 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Р. - начальник отдела контроля закупок, член Инспекции;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) государственного заказчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области при заключении контракта от 27.12.2023 (ИКЗ: 232463213053046320100100340004931244, реестровый номер контракта: 2463213053024000002) по предмету "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Курской области" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Основание для проведении внеплановой проверки: поступление информации из Федерального казначейства в ФАС России о случаях осуществления заказчиками закупок товаров, работ, услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд у единственного поставщика по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ после 25.12.2023. Учитывая территориальное расположение заказчиков и руководствуясь пунктом 4 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, разделом 2 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, ФАС России поручено Курскому УФАС России провести контрольные мероприятия в отношении Заказчиков, размещенных на территории Курской области.

Приказом Курского УФАС России N 38/25 от 14.02.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 17.02.2025 г. по 28.02.2025 г.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 14.03.2025 г.).

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." определены случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 46 ФЗ от 04.03.2022 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ), в редакции от 03.04.2023, в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях

Как подтверждается материалами внеплановой проверки, 24.11.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0144200005323000026 по предмету: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Курской области" (ИКЗ: 232463213053046320100100340004931244), НМЦК - 7 639 461,05 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 N ИЭОК1, закупка N 0144200005323000026 была признана несостоявшейся на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 ФЗ "О контрактной системе...", в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 8 ст. 52 ФЗ "О контрактной системе..." в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 7 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит направлению:

1) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также при применении закрытых конкурентных способов - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

2) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

3) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно ч. 8 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение восьми рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). По результатам рассмотрения такого обращения и проведения внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании.

Согласно открытым данным ЕИС, закупка N 0144200005323000026 проводилась для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в связи с чем, обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подлежит направлению - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

В ответ на запрос Курского УФАС России исх. N МВ/561/25 от 27.02.2025, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области сообщило следующее: "Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области в Министерство направлялось обращение о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

По поступившему обращению о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком Министерством проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области не выявлено.

По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки принято решение о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Курской области с обществом с ограниченной ответственностью "Т" на сумму 7 639 461,05 рублей.".

27.12.2023 между заказчиком - Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области и ООО "Т" заключен государственный контракт N 7 ГК-24/14 по предмету "выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Курской области" (ИКЗ: 232463213053046320100100340004931244).

Таким образом, заказчиком контракт N 7 ГК-24/14 от 27.12.2023 заключен на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...".

В то же время, согласно данным, размещенным в реестре контрактов, заказчиком в качестве способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту N 7 ГК-24/14 от 27.12.2023 (реестровый номер контракта: 2463213053024000002), указано следующее: "Осуществление закупки товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, установленном решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с частями 2, 2.2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ".

В то же время, пп. "а" п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2023 N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ признана утратившей силу с 25.12.2023.

Согласно письменным пояснениям Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, представленным в материалы внеплановой проверки: "При внесении сведений в реестр контрактов в ЕИС, при выборе основания заключения контракта с единственным поставщиком, из контекстного меню ошибочно было выбрано основание - закупка товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, установленном решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с ч. 2, 2.2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ. В свою очередь, документы размещенные в реестре контрактов содержат полноценную информацию достоверного основания заключения государственного контракта с единственным поставщиком".

При таких обстоятельствах, заказчиком реестре контрактов указана недостоверная информация об основании заключения контракта.

Учитывая изложенное, нарушения, указанные в обращении Федерального казначейства, в действиях заказчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области при заключении государственного контракта N 7 ГК-24/14 от 27.12.2023 не нашли подтверждения материалами внеплановой проверки, поскольку контракт был заключен на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

Нарушения в действиях Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области при заключении государственного контракта N 7 ГК-24/14 от 27.12.2023 не нашли подтверждения материалами внеплановой проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия