Решение Челябинское УФАС России от 19.03.2025 N 074/10/5-446/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) рассмотрев обращение АО "ЧА" вх. N 2824-ЭП/25 от 05.03.2025 о включении сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр), в связи с уклонением от исполнения обязательств подряда на выполнение работ по строительству здания диспетчерского пункта Станции технического обслуживания, заключенного по результатам проведения закупки N 32312688624,

АО "ЧА" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Б. для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "ЧА", утвержденным решением Единственного акционера АО "ЧБ" от 19.12.2024 N 21/2024 (далее - Положение о закупке). Заказчиком 21.08.2023 в ЕИС был размещено Извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству здания диспетчерского пункта Станции технического обслуживания. По результатам проведения закупки 24.10.2023 между ИП Б. и Заказчиком заключен договор N 28-28-230225, по которому индивидуальный предприниматель обязуется выполнить работы по строительству здания диспетчерского пункта Станции технического обслуживания с учетом мероприятий, предусмотренных техническим заданием. Предусмотрено, что окончание работ должно быть завершено не позднее 40 календарных дней с даты подписания договора, т.е. в срок не позднее 03.12.2023.

Согласно материалам обращения подрядчиком по состоянию на 27.04.2024 работы по договору были выполнены частично на сумму 4 482 821 руб., 91 коп., что составляет 24% от общего объема работ по договору. Иных работ по договору до настоящего времени не выполнено. Платежными поручениями N 258 от 03.10.2024, N 291 от 06.11.2024, N 343 от 11.12.2024, N 6 от 16.01.2025, N 14 от 21.01.2025 ИП Б. осуществил Заказчику возврат аванса в общей сумме 700 000 руб., 00 коп. Заказчик 24.02.2025 расторг договор в одностороннем порядке ввиду неисполнения обязательств по договору в срок. ИП Б. в материалы дела представлены документы и письменные пояснения, из которых усматривается следующее. Индивидуальным предпринимателем 25.10.2023 заключен договор субподряда с ИП А., на основании которого субподрядчик обязан был произвести все работы по строительству в рамках договора N 28-28-230225. ИП Б. из личных средств с 27.10.2023 по 23.11.2023 произвел оплату ИП А. в рамках исполнения договора субподряда 12 706 500 руб., 00 коп. В свою очередь, ИП А. уклонился от исполнения обязательств по договору субподряда, а работы на сумму 4 482 821 руб., 91 коп. самостоятельно выполнены ИП Б. ИП Б. 28.12.2024 обратился в правоохранительные органы с заявлением на ИП А. по факту совершения им уголовного преступления (хищение денежных средств, выплаченных ему по договору).

ИП Б. 12.03.2025 осуществил АО "ЧА" возврат аванса по договору. Задолженности по договору у подрядчика перед Заказчиком в настоящее время не имеется. Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) установлено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; б) копию решения суда о расторжении договора. Поскольку датой расторжения договора является 24.02.2025, а обращение АО "ЧА" в адрес ФАС России подано 05.03.2025 года, т.е. на 7 рабочий день, то обращение Заказчиком о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. направлено в антимонопольный орган с соблюдением сроков, предусмотренных Правилами.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Указом Президента Украины N 602/2024 от 02.09.2024 введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)". В приложении N 2 к решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 02.09.2024 "О применении персональных специальных экономических и иных ограничительных мер (санкций)" установлен перечень организацией в отношении которых введены меры ограничительного характера (санкции), в том числе, в отношении АО "ЧА".

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств по исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Исходя из представленных Комиссии Челябинского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ИП Б. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от исполнения договора, поскольку индивидуальный предприниматель имел намерение исполнить договор, сразу после заключения договора с Заказчиком заключил договор субподряда, частично самостоятельно выполнил работы, информировал Заказчика о ситуации с ИП А.

Тем самым, невозможно сделать вывод о недобросовестности ИП Б. при исполнении договора в рамках закупки. Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ИП Б. в данном случае не усматриваются, включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения, и, как следствие, об отсутствии оснований для включения сведений в отношении победителя закупки в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные АО "ЧА" в отношении ИП Б. (454090, <...>, ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.