Решение Омское УФАС России от 19.03.2025 N 070/10/104-229/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - врио заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - ведущего специалиста-эксперта разряда отдела контроля органов власти и торгов,

Г А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 12.03.2025 (вх. N 2000-ЭП/25) от Администрации Колпашевского городского поселения (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "ИА" (далее - Общество, Подрядчик), победителе запроса котировок в электронной форме по объекту закупки "Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКУ "ГА", расположенных по адресу: <...>" (извещение N 0165300003424000110), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных Реестр),Решение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - при участии посредством ВКС представителя Заказчика - М Е.А. (доверенность от. г.), при участии представителя Общества - П В.И. (законный представитель);

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения о Подрядчике для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 25.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 323 от 28.08.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта установлены сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта, срок окончания выполнения работ:

не позднее 1 декабря 2024 года.

Согласно пункту 9 Технического задания Подрядчик разрабатывает проектно - сметную документацию в объеме необходимом для проведения капитального ремонта помещений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в следующем составе:

1) раздел "Пояснительная записка";

2) раздел "Архитектурные решения";

3) раздел "Конструктивные решения и объемно-планировочные решения";

4) раздел "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения", в том числе:

подраздел "Система электроснабжения":

подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; подраздел "Система водоснабжения и водоотведения"; подраздел "Сети связи"; подраздел "Система видеонаблюдения";

5) раздел "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".

6) раздел "Мероприятия по обеспечению доступа для маломобильных групп населения";

7) раздел "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства". Разработку сметной документации на основании проектной документации выполнить в объеме:

- ведомостей объемов работ, спецификаций материалов и оборудования, локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты, сводный сметный расчет.

Порядок расположения разделов в локальной смете должен соответствовать технологической последовательности производства работ. Данные по коньюнктурному анализу скомплектовать в отдельный альбом, с указанием ссылок в какой смете и к какой позиции сметы применены указанные прайсы.

Также Подрядчик осуществляет прохождение экспертизы сметной документации, с получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Вместе с тем, на дату 24 февраля 2025 года Подрядчик ООО "ИБ" не предоставил проектно-сметную документацию и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, в объеме, предусмотренном Техническим заданием.

В результате неисполнения Подрядчиком взятых обязательств по Контракту на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКУ "ГА", расположенных в здании по адресу: <...>, возникла угроза срыва сроков выполнения работ по капитальному ремонту помещений.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В связи с неисполнением обязательств, предусмотренных пунктом 3.4 Контракта, а также непредоставлением письменной информации на запросы

Администрации Колпашевского городского поселения от 22.10.2024 (исх. N 3804/24), 12.11.2024 (исх. N 4131/24), 25.11.2024 (исх. N 4304/24), 03.12.2024 (исх. N 4428/24) и 13.02.2025 (исх. N 402/25), Подрядчику начислен штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей на основании пункта 6.8 Контракта. Уплата штрафа должна быть произведена в срок до 15.03.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

25.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.02.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 25.02.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 2000-ЭП/25 от 12.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

16.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКУ "ГА", расположенных по адресу: <...>" (извещение N 0165300003424000110) с начальной (максимальной) ценой 1 202 280,36 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.08.2024 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117173368 (ООО "ИБ").

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

28.08.2024 Заказчик и Победитель заключили контракт N 323 с ценой

Контракта 902 000,00 руб.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы по проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКУ "ГА", расположенных по адресу: <...>, (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и сдать результат

Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. Работы выполняются по ОКПД2-71.12.19.100.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок начала работ: с даты заключения

Контракта. Срок завершения работ: не позднее 1 декабря 2024 года, с учетом положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации в части достоверности определения сметной стоимости.

Согласно пункту 3.1. Контракта, Заказчик вправе:

Требовать возмещения неустойки и (или) убытков, причиненных по вине Подрядчика;

Проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком Работы, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность;

Отказаться от оплаты Работы в случае несоответствия результатов выполненной Работы требованиям, установленным Контрактом;

Досрочно принять и оплатить Работы в соответствии с условиями Контракта;

Привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполняемых Работ требованиям, установленным настоящим Контрактом;

Осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, Подрядчик вправе:

Требовать от Заказчика приемки результатов выполнения Работы;

Требовать от Заказчика оплаты принятой без замечаний Работы;

Запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для выполнения настоящего Контракта;

Осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4. Контракта, Подрядчик обязан:

Обеспечить сбор исходных данных в объеме, необходимом для выполнения

Работ (этапов работ) по настоящему Контракту и выполнить все необходимые согласования своими силами и за свой счет;

Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения

Работ по настоящему Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика;

Выполнять указания Заказчика, в том числе о внесении изменений и дополнений в документацию, если они исходят от уполномоченного лица и не противоречат условиям настоящего Контракта;

Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения проектных Работ по настоящему Контракту, при передаче результатов Работ, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ (этапов работ) Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ (этапов работ), а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах);

Направить проектно-сметную документацию на экспертизу достоверности сметной стоимости за счет собственных средств и получить положительное заключение экспертизы достоверности сметной стоимости;

Незамедлительно письменно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения Работ по настоящему Контракту;

Принять все необходимые меры по обеспечению конфиденциальности информации, относящейся к ходу исполнения Контракта и полученным в ходе выполнения Работ результатам;

В случае, если проектная документация предусматривает при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация, являющаяся предметом контракта, должна содержать отдельный перечень таких товаров.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания на разработку проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений МКУ "ГА" (<...>) (далее - Техническое задание), проектирование включает следующие этапы:

1. Предпроектные работы - обследование строительных конструкций, техническое обследование, обмерные работы.

2. Согласование проектной документации с Заказчиком.

3. Проектная документация с дальнейшим прохождением экспертизы в части соответствия достоверности определения сметной стоимости.

Согласно пункту 5 Технического задания Подрядчик по завершении работ обязан передать заказчику проектно-сметную документацию в 3 (трех) печатных экземплярах и на электронном носителе в 1 экз., в том числе:

- Графическая часть в формате DWG, PDF;

- Сметная документация в формате "Гранд- Смета", PDF и MS Excel в электронном виде;

- ведомость объемов работ в электронных таблицах MS Excel;

- положительное заключение определения достоверности сметной стоимости.

28.08.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 15/28/24, уведомив о назначении ответственных лиц за выполнение работ. В рамках исполнения контракта Подрядчик запросил предоставить актуальные планы БТИ помещений объекта в формате PDF для проверки соответствия планировок.

04.09.2024 письмом исх.N 3139/24 Заказчик направил Подрядчику копию технического паспорта и выкопировку объекта.

12.09.2024 Подрядчик письмом N 34/12/09/24 запросил согласование планов помещений и предоставление дополнительной информации, необходимой для выполнения работ.

18.09.2024 письмом N 3195/24 Заказчик направил запрашиваемые сведения на электронный адрес mugme@sibmail.com.

22.10.2024 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 3804/24, в котором потребовал предоставить информацию о ходе выполнения работ, включая уточнение сроков передачи проектно-сметной документации на экспертизу достоверности сметной стоимости, в срок до 01.11.2024 года.

11.11.2024 года Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 4131/24, в котором представил фрагменты проектной документации по инженерным сетям для согласования. В связи с требованиями Заказчика, система вентиляции была исключена из проекта. Одновременно Подрядчик предложил внести изменения в части количества и расположения оборудования.

12.11.2024 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 4131/24, в котором сообщил о значительных несоответствиях в проектной документации на монтаж инженерного оборудования. Заказчик потребовал направить специалиста на объект для уточнения объемов работ с учетом фактической планировки помещений и монтажа оборудования. Ответ с решением был установлен сроком до 15.11.2024 года.

25.11.2024 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 4301/24, в котором уведомил, что по состоянию на 22.11.2024 года не получен ответ на запрос от 22.10.2024 года о ходе выполнения работ и сроках передачи проектно-сметной документации на экспертизу. Заказчик подчеркнул, что несоблюдение сроков может привести к нарушению обязательств по контракту, и потребовал предоставить информацию о текущем состоянии работ и сроках получения положительного заключения экспертизы до 27.11.2024 года.

03.12.2024 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 4428/24, в котором сообщил, что по состоянию на 03.12.2024 года не поступила проектно-сметная документация и документы, предусмотренные пунктом 13 Технического задания, что создает угрозу неисполнения обязательств по контракту и срыва мероприятий по капитальному ремонту. Заказчик потребовал предоставить информацию о сроках завершения работ и положительном заключении экспертизы до 05.12.2024 года.

11.12.2024 года Заказчик направил Подрядчику претензию исх. N 4542/24, в которой указал, что на 10.12.2024 года не получены проектно-сметная документация и документы, предусмотренные контрактом. В связи с просрочкой исполнения обязательств Подрядчиком (9 дней), была начислена пеня в размере 5682,60 руб. за каждый день просрочки, согласно пункту 6.7 контракта. Кроме того, за неисполнение обязательства по предоставлению информации о ходе работ был начислен штраф в размере 2000 руб. Общая сумма пени и штрафов составила 7682,60 руб. Заказчик потребовал оплатить указанную сумму в течение 10 дней с момента получения претензии.

13.01.2025 года Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 01/19/02/25, в котором сообщил о предоставлении сметной документации на общестроительные работы и запросил уведомление о ее приемлемости для Заказчика.

22.01.2025 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 175/25, в котором уведомил, что в соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Томской области для проведения проверки достоверности сметной стоимости уполномочены следующие организации:

1. ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации

Томской области";

2. ОГКУ "О".

10.02.2025 года Заказчик направил Подрядчику претензию исх. N 402/24, в которой указал, что на 12.02.2025 года не получена проектно-сметная документация и документы, предусмотренные техническим заданием. За неисполнение обязательств начислена пеня в размере 46 092,20 руб. за 73 дня просрочки, согласно пункту 6.7 контракта. Также был начислен штраф в размере 2000 руб. за неисполнение обязательства по предоставлению информации о ходе работ, согласно пункту 3.4.2 контракта. Общая сумма пени и штрафов составила 48 092,20 руб.

Заказчик потребовал оплатить указанную сумму в течение 10 дней.

19.02.2025 года Подрядчик направил Заказчику письмо исх. N 01/19/02/25, в котором сообщил о невозможности пройти экспертизу сметной документации через электронный портал ФАУ "ГБ" России. Проблема заключалась в требовании системы об обязательном реестровом номере из НОПРИЗ, в то время как Подрядчик не является его членом. Подрядчик предложил три варианта решения:

1.Обратиться к сторонней организации с членством в НОПРИЗ для составления сметной документации и прохождения экспертизы за счет средств контракта.

2.Провести экспертизу в сторонней негосударственной организации.

3.Отказаться от прохождения экспертизы в ФАУ "ГБ" России и передать документацию Заказчику за символическую сумму в 1 рубль, обязавшись устранить ошибки до начала строительства. Подрядчик запросил согласование дальнейших действий путем заключения дополнительного соглашения.

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России, пояснил, что Общество не нарушало условий муниципального контракта N 323 от 28.08.2024, за исключением задержки в получении положительного заключения экспертизы. Задержка была вызвана тем, что Заказчик предоставил необходимые документы лишь 17.02.2025. Кроме того, Контрактом не было определено, в каком учреждении необходимо пройти экспертизу, а дополнительное соглашение по этому вопросу заключено не было.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, заслушав представителей сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется Закон N 44-ФЗ.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКУ "ГА", расположенных по адресу: <...>, (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и сдать результат

Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. Работы выполняются по ОКПД2-71.12.19.100.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Подрядчик не представил проектно-сметную документацию в установленный срок, не обеспечил своевременное прохождение экспертизы, и не принял мер для устранения указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок начала работ: с даты заключения

Контракта. Срок завершения работ: не позднее 1 декабря 2024 года, с учетом положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации в части достоверности определения сметной стоимости.

В сроки выполнения работ входили сроки согласования проектной документации, а также прохождение экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ.

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан был завершить разработку документации и получить заключение экспертизы не позднее 1 декабря 2024 года.

Однако окончательный вариант проектно-сметной документации был направлен Заказчику только 13.01.2025, то есть после истечения срока выполнения работ по Контракту.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что п. 3.4.2, п. 12.3 Контракта прямо предусмотрена обязанность Сторон осуществлять взаимодействие в письменной форме путем направления официальных обращений (п. 12.3). Вопреки данному условию, Подрядчик систематически нарушал установленный порядок:

Заказчиком направлены письменные запросы от 22.10.2024 N 3804/24, 25.11.2024 N 4301/24, 03.12.2024 N 4428/24 и 10.02.2025 N 402/24 с требованием предоставить информацию о ходе выполнения работ, сроках передачи документации на экспертизу и причинах задержки, однако ответы на указанные обращения не представлены в нарушение вышеуказанных пунктов Контракта.

Довод представителя Подрядчика, озвученный на заседании Комиссии

Томского УФАС России, о проведении устных обсуждений замечаний посредством видеоконференцсвязи, не может быть принят во внимание, поскольку устное информирование не освобождает Подрядчика от обязанности предоставления письменных ответов на официальные запросы, предусмотренной условиями

Контракта. Таким образом, отсутствие надлежащего письменного информирования Заказчика о ходе выполнения работ свидетельствует о ненадлежащем исполнении

Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, что подтверждается материалами дела.

Относительно довода Подрядчика о невозможность прохождения экспертизы в ФАУ "ГВ", Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

Согласно письму Подрядчика от 19.02.2025 N 01/19/02/25, невозможность прохождения экспертизы в ФАУ "ГВ" была обусловлена отсутствием у Подрядчика членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, что является обязательным требованием для исполнения обязательств по Контракту.

Между тем, установлено, что членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования Подрядчиком прекращено.

Согласно данным Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, Подрядчик вступил в саморегулируемую организацию Союз проектных организаций "П" 19.01.2024, однако добровольно прекратил членство в указанной саморегулируемой организации 23.01.2025, то есть в период исполнения обязательств по Контракту. Данное обстоятельство повлекло невозможность проведения экспертизы проектно-сметной документации в ФАУ "ГВ", что прямо нарушило условия

Контракта, поскольку наличие действующего членства в саморегулируемой организации с компенсационным фондом являлось обязательным требованием для надлежащего исполнения обязательств.

Кроме того, Подрядчик не уведомил Заказчика о выходе из саморегулируемой организации и не предпринял мер по восстановлению членства, что исключило возможность надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отказаться от исполнения Контракта в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Таким образом, прекращение Подрядчиком членства в саморегулируемой организации "П" в ходе исполнения Контракта образует самостоятельное основание для его одностороннего расторжения в соответствии с действующим законодательством и условиями Контракта.

Довод Подрядчика о его неосведомленности относительно требования о членстве в саморегулируемой организации не может быть принят во внимание, поскольку противоречит установленным материалам дела.

Комиссия Томского УФАС России установила, что в извещении о закупке N 0165300003424000110 содержится требование к участникам о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Членство должно быть подтверждено данными единого реестра, а размер компенсационного фонда - соответствовать цене Контракта.

На момент заключения Контракта Подрядчик соответствовал указанному требованию. Однако 23.01.2025 Подрядчик прекратил членство в саморегулируемой организации "П". Данные действия повлекли невозможность проведения экспертизы проектной документации в экспертной организации и как следствие существенное нарушение условий Контракта.

Таким образом, Подрядчик изначально соответствовал требованиям извещения о закупке N 0165300003424000110 и обладал необходимым статусом на момент заключения Контракта, однако в ходе его исполнения самостоятельно утратил данный статус, что привело к невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Относительно довода Подрядчика об отсутствии в Контракте конкретного указания на учреждение для проведения экспертизы Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.3 статьи 49 Кодекса, проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Кодекса, проектная документация, указанная в части 3 статьи 49 Кодекса, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Кодекса в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Необходимо отметить, что согласно положениям Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года в предмет государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Соответствующие изменения отражены в том числе в части 5 статьи 49 Кодекса, определяющей предмет экспертизы проектной документации.

Таким образом, в отношении проектной документации объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 статьи 49 Кодекса, и строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Кодекса, государственная экспертиза проводится только в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В то же время, согласно пункту 2 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации по собственной инициативе застройщика или технического заказчика, могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Согласно части 4.3 статьи 49 ГрК РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что застройщик, технический заказчик или иное лицо, обеспечившее подготовку проектной документации, самостоятельно выбирает орган или организацию для проведения негосударственной экспертизы либо, в случаях, предусмотренных законом, государственной экспертизы при условии, что такие организации обладают необходимыми полномочиями и соответствуют установленным требованиям.

Таким образом, довод Подрядчика о необходимости прохождения экспертизы исключительно в организациях, предложенных Заказчиком, является несостоятельным. Комиссией Томского УФАС России не установлено фактов ограничения Подрядчика в выборе экспертной организации. Напротив, из представленных материалов следует, что Заказчик лишь предложил экспертные организации, действующие на территории Томской области, однако у Подрядчика оставалась возможность обратиться в любую иную аккредитованную организацию по своему усмотрению.

Более того, обязанность по прохождению экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства возложена на Подрядчика. Вместе с тем, Подрядчик не предпринял необходимых мер по выбору экспертной организации и прохождению экспертизы, что свидетельствует об отсутствии с его стороны надлежащей степени заботливости и осмотрительности при исполнении Контракта.

Согласно пункту 5 Технического задания Контракта Подрядчик по завершении работ обязан передать Заказчику проектно-сметную документацию в трех печатных экземплярах и на электронном носителе, в том числе:

- графическую часть в форматах DWG, PDF;

- сметную документацию в форматах "Гранд-Смета", PDF и MS Excel в электронном виде;

- ведомость объемов работ в электронных таблицах MS Excel;

- положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости.

При этом в нарушение условий Контракта Подрядчик не обеспечил своевременное прохождение экспертизы и получение положительного заключения.

В результате допущенных нарушений срок исполнения Контракта был нарушен, а окончательный вариант документации был направлен Заказчику лишь 13.01.2025, то есть за пределами сроков, установленных для исполнения Контракта.

Комиссия Томского УФАС России критически относится к доводу Подрядчика о том, что работы были выполнены в срок, но возникли сложности с прохождением экспертизы. Данный довод опровергается установленными обстоятельствами, поскольку Подрядчик не обеспечил надлежащее и своевременное исполнение обязательств, а условиями Контракта предусматривалось, что к установленному сроку должна быть подготовлена вся документация, включая положительное заключение экспертизы.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок начала работ определен с даты его заключения, а срок завершения - не позднее 1 декабря 2024 года, с учетом получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации в части достоверности определения сметной стоимости.

Следовательно, в сроки выполнения работ входили не только разработка проектной документации, но и ее согласование, а также прохождение экспертизы на предмет достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ.

Таким образом, нарушение Подрядчиком сроков исполнения обязательств повлекло за собой невозможность достижения целей Контракта. Заказчик не получил предусмотренный результат работ в виде проектной документации, включая сметную часть, имеющую положительное заключение экспертизы.

Учитывая указанные обстоятельства, разработанная документация является непригодной для целей Заказчика и лишена потребительской ценности.

Отсутствие положительного заключения экспертизы в необходимом объеме при ненадлежащем исполнении условий контракта при указанных обстоятельствах позволяет квалифицировать действия Заявителя как недобросовестные (Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2022 N 307-ЭС21-27494 по делу N А44-755/2021).

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные в материалы дела документы и сведения, приходит к выводу, что Подрядчиком в материалы дела не представлены документы и сведения, свидетельствующие о надлежащем исполнении обязательств по контракту в полном объеме, а также не установлены обстоятельства непреодолимой силы, которые не позволили бы ему надлежащим образом исполнить условия контракта, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2.

Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные

Контрактом, в установленные сроки, что свидетельствует о наличии нарушения условий Контракта. Указанное отражено Заказчиком в решении об одностороннем отказе и не было оспорено представителем Общества в ходе заседания Комиссии.

Кроме того, Подрядчиком не предприняты действия по обращению в экспертные организации в целях прохождения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, что свидетельствует об отсутствии надлежащей степени заботливости и осмотрительности при исполнении Контракта.

3.Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе обязательства со стороны Подрядчика не исполнены в установленные сроки, надлежащие меры для исполнения Контракта не принимались.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Подрядчик становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

ООО "ИА", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "ИА" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "ИА" при исполнении

Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме без наличия на то основания, в результате Заказчик не получил проектную документацию, включая смету с положительным заключением о достоверности сметной стоимости, чем лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что причиняет существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "ИА" не предпринято всех необходимых и разумных мер с целью исполнения Контракта, и включение ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "ИА" (443902, Самарская обл., г. Самара, Красноглинский, <...> Зд. 4а, ком. 5,6,7; ИНН: <...>) и о генеральном директоре

П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ИА" (<...>; ИНН: <...>) и о генеральном директоре П. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений о Поставщике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.