Решение ФАС России от 05.06.2026 N 04/10/18.1-167/2026

Дата принятия решения: 05.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Б.А., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- К. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ Вологодской области "Ц": Д. - доверенность от 04.06.2026 N 12;

- АО "С": С.- доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи К. от 28.05.2026 N 61304 (вх. от 29.05.2026 N 93054-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000002520, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 28.05.2026 N 61304 (вх. от 29.05.2026 N 93054-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000002520, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - ГКУ Вологодской области "Ц" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 30.04.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

21.05.2026 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие, однако по независящим от Заявителя причинам в регионе нахождения Заявителя был отключен мобильный Интернет, из-за чего Заявитель не смог подать ценовое предложение в ходе Аукциона 21.05.2026. В результате Аукцион завершился, Заявитель так и не смог принять в нем участие, подать ценовое предложение.

21.05.2026 в 09:23 Заявитель посредством телефонной связи обращался к Оператору и составлял заявку в техническую поддержку сайта Оператора об отсутствии возможности подать ценовое предложение в ходе Аукциона 21.05.2026, Оператором был дан ответ об отсутствии технических проблем на сайте Оператора в период проведения Аукциона 21.05.2026. Также Заявитель 21.05.2026 в 09:37 посредством телефонной связи обращался к Организатору торгов, Организатором торгов был дан аналогичный ответ.

Заявитель указывает, что в регламенте проведения Аукциона не было строгого указания на использование Интернет-подключения (кабельный или мобильный Интернет), предупреждения об обязательном использовании кабельного Интернет-соединения Заявителю также не поступало.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена возможность Заявителю принять участие в Аукционе, подать ценовое предложение.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проводится на сайте Оператора.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Пунктом 5.1.8 Регламента УТП установлена обязанность Оператора своевременно актуализировать и размещать необходимую эксплуатационную и пользовательскую документацию, инструкции и Регламент УТП в открытой части сайта Оператора.

Согласно пункту 6.3 Регламента УТП пользователь отвечает за соблюдение им требований Регламента УТП, пользовательской документации, руководств и инструкций, определяющих работу на сайте Оператора и размещенных на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 9.3 Регламента УТП в регламентах торговых секций, а также в инструкциях пользователей, размещенных в открытой части сайта

Оператора, могут быть установлены дополнительные требования к автоматизированному рабочему месту пользователя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Заявитель обращался посредством телефонной связи к Организатору торгов по поводу отмены Аукциона ввиду того, что Заявитель не смог принять в нем участие, после чего Организатор торгов с целью уточнить наличие или отсутствие технологических сбоев в ходе Аукциона 21.05.2026 связался с Оператором. Оператором Организатору торгов был дан ответ об отсутствии каких-либо технологических сбоев в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 21.05.2026.

Также представитель Организатора торгов отметил, что риск наличия сбоев в работе мобильного Интернет-соединения лежит на участниках торгов, обеспечение необходимого для участия в торгах Интернет-соединения, в том числе путем использования альтернативных источников Интернет-соединения, является ответственностью участников торгов.

Таким образом, по мнению представителя Организатора торгов, нарушения действующего законодательства при проведении Аукциона со стороны Организатора торгов, Оператора отсутствуют.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 21.05.2026 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Согласно Журналу хода Аукциона всего в ходе Аукциона 21.05.2026 поступило 1 ценовое предложение. Заявитель участие в Аукционе не принимал.

На основании обращения Заявителя в техническую поддержку сайта Оператора была поставлена задача на проверку наличия технологического сбоя в работе сайта Оператора 21.05.2026, по результатам проверки сбой в работе сайта

Оператора не подтвердился. Во время проведения Аукциона 21.05.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев.

Представитель Оператора также обратил внимание, что в связи со сложившейся ситуацией по блокированию и замедлению Интернет-трафика на сайте Оператора размещена Инструкция для клиентов электронной торговой площадки АО "С" "Об угрозах, рисках и мерах информационной безопасности при проведении электронных торгов" (далее - Инструкция), согласно которой Оператор рекомендует пользователям сайта Оператора для снижения рисков потери доступа к сайту Оператора во время участия в торгах заблаговременно подготовить к работе резервный компьютер, подключенный к сети Интернет через другого (альтернативного) провайдера и быть готовым, в случае потери соединения с сайтом Оператора, перейти на резервный компьютер.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 19.05.2026 N 22000062030000002520 всего на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 21.05.2026 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Ценовое предложение в ходе Аукциона 21.05.2026 было подано участником Аукциона 21.05.2026 в 09:00:56 (МСК) в размере 70 481,77 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что, как отмечалось ранее, согласно пункту 6.3 Регламента УТП пользователь отвечает за соблюдение им требований, в том числе Регламента УТП, инструкций, определяющих работу на сайте Оператора и размещенных на сайте Оператора.

Пунктом 3.2.11 Инструкции определено, что клиенту сайта Оператора необходимо помнить, что глобальная сеть Интернет не является системой гарантированного доступа и его доступ к сайту Оператора может быть потерян в самый неподходящий момент как вследствие неисправностей, так и действий злоумышленников на любом участке прохождения его трафика до сайта Оператора.

При этом доступ к другим Интернет-ресурсам может сохраниться.

В пункте 3.2.12 Инструкции содержится предупреждение о том, что не следует надеяться на устойчивость связи мобильного Интернет (Sky Link, Yota, 3G-модемы операторов мобильной связи и т.п.).

Также пункт 3.2.14 Инструкции указывает, что для снижения рисков потери доступа к сайту Оператора во время аукциона (в том числе вследствие действий злоумышленников) рекомендуется заблаговременно подготовить к работе с сайтом

Оператора резервный компьютер, подключенный к сети Интернет через другого (альтернативного) провайдера. Во время аукциона быть в готовности в случае потери доступности сайта Оператора перейти на резервный компьютер.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что попыток войти на сайт Оператора через иной канал Интернет-связи, в частности посредством кабельного Интернет-соединения, Заявитель не предпринимал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 21.05.2026, о необеспечении Оператором возможности Заявителю принять участие в Аукционе 21.05.2026, подать ценовое предложение в ходе Аукциона 21.05.2026,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. от 28.05.2026 N 61304 (вх. от 29.05.2026 N 93054-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000062030000002520, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.