Решение ФАС России от 01.04.2026 N П-38/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО ЧОП "И" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МБОУ СОШ N 1 г. Ленска (далее - Заказчик), администрации МР "Л" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране общественного порядка в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Ленска" муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0116300005625000331) (далее - Запрос котировок, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок (далее - Обращение).

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего проект контракта в регламентированный

Законом о контрактной системе срок.

В ходе рассмотрения Обращения 20.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 829 359,24 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 29.08.2025;

6) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки "102" (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 587 640 руб.;

9) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 19.09.2025 N 04-АЭФ-25 на сумму 587 640 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3141400834125000007).

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего проект контракта в регламентированный

Законом о контрактной системе срок.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЗК1.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, регламентированный срок размещения проекта контракта в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки - 02.09.2025.

Заказчиком 18.09.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего Проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, нарушают пункт 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению Заказчиком закупаются услуги, соответствующие коду ОКПД2 80.10.12.200 "Услуги частных охранных организаций".

Комиссией установлено, что позиция из КТРУ (80.10.12.000-00000011) с наименованием товара, работы, услуги "Услуги частной охраны (Патрулирование)" обязательна к применению с 16.10.2022, при этом Извещение размещено в ЕИС - 22.08.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не применивших соответствующую позицию КТРУ, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия,

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 01.04.2026 по делу N П-38/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев в установленном законом порядке.