Решение Якутское УФАС России от 19.03.2025 N 014/07/3-408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя Организатора закупки *** по доверенности N ***;

рассмотрев жалобу N 014/07/3-408/2025 от общества с *** на действия (бездействие) *** при организации закупки по специальному тендеру в электронной форме,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 11 марта 2025 года поступила жалоба от *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) *** (далее - Заказчик) при организации закупки по специальному тендеру в электронной форме на право заключения договора на предмет "Поставка реклоузеров" (извещение N *** на электронной торговой площадке АО ЕЭТП http://www.roseltorg.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-408/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ***) от 11.03.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Организатор закупки: ***

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках группы ***, утвержденным Наблюдательным советом ***) 14.11.2024 (протокол от 15.11.2024 N ***) - (далее - Положение о закупках).

Способ проведения закупки: Непубликуемый специальный тендер в электронной форме;

Предмет договора: Поставка реклоузеров.

21.01.2025 в специальном тендере размещено извещение о проведении аукциона N 32514429168 и документация закупки;

19.02.2025 размещено Уведомление об изменении регламентных дат по рассмотрению заявок;

11.03.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N***);

11.03.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика, Организатора закупки и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ***);

13.03.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки АО ЕЭТП поступил ответ (б/н) на запрос (исх. *** от 11.03.2025);

19.03.2025 в Якутское УФАС России от Организатора закупки поступили возражения на жалобу *** (вх. N ***, N ***);

19.03.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно доводу Заявителя, в своей жалобе указывает, что *** неправомерно отклонила заявку на основании несоответствия заявки требованиям Документации о закупке на основании пп. 3.12.6 (4) п. 3.12 ст. III Документации о закупке, в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям раздела 9 Спецификации, согласно прил. 9.2.1 Технические характеристики, а именно не соответствует номинальный ток отключения и т.д. В рамках конкурсной документации *** установила требование к номинальному току отключения - 16 кА. Заявителем предложено оборудование с номинальным током отключения 20 кА, что превосходит установленный заказчиком показатель. Такое превышение характеристик по доводу Заявителя полностью соответствует требованиям действующих стандартов ГОСТ 52565-2006, а также обеспечивает более высокую надежность и безопасность эксплуатации оборудования, что должно соответствовать интересам ***.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 13.9.1 Положения о закупках специальный тендер определяется совокупностью следующих признаков:

1) победителем признается участник, заявка которого в соответствии с критериями, установленными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2) коллегиальное решение о победителе принимает закупочный орган;

3) не является торгами по смыслу ст. 447 - 449 ГК РФ;

В соответствии с п. 13.9.2. Положения о закупках специальный тендер может проводиться при закупке любой продукции при совокупности следующих условий:

1) допущены отступления (в целях наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, либо в целях исполнения решений органов управления Заказчика (собрания акционеров, наблюдательного совета, совета директоров, единоличного исполнительного органа, собрания участников или других), решений органов государственной власти) от правил описания предмета закупки, предусмотренных пп. 2) и 3) п. 19.2 Положения, либо от иных требований, предъявляемых к конкурентным закупкам.

2) цена не является единственным критерием оценки;

3) не проводятся конкурс, запрос предложений, тендер.

Пунктом 14.2.1 Положения о закупках определено, что по отношению к официальному размещению форма процедуры закупки может быть: публикуемой (закупка является открытой, информация размещается на официальном сайте и, при необходимости, на сайте Заказчика, в иных открытых источниках информации, участие в закупке может принять любой участник) и непубликуемой (информация о закупке размещается в ЕИС, но не размещается на официальном сайте, на сайте Заказчика, а также в иных открытых источниках информации либо без размещения информации в ЕИС).

Согласно п. 14.2.2 Положения о закупках проведение непубликуемой формы процедуры закупки допускается в одном из указанных случаев:

1) нормами законодательства установлена обязанность Заказчика не размещать информацию на официальном сайте;

2) нормами законодательства установлено право Заказчика не размещать информацию, и он воспользовался этим правом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 г. N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договор" основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения о закупках, а также в соответствии с документацией о закупке по специальному тендеру на право заключения договора на предмет "Поставка реклоузеров".

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что *** проведена закупка в рамках реализации проекта "Технический проект отработки запасов коренного месторождения алмазов *** и прилегающей россыпи ***, открытым способом" (далее - Технический проект), который предусматривает наименование и технические характеристики необходимого оборудования.

Техническим проектом предусмотрено наименование и технические характеристики необходимого оборудования - TER_Recl5 Smart R7, имеющий следующие характеристики в соответствии с руководством по эксплуатации:

Технический проект предусматривал характеристики конкретного оборудования (TER_Recl5_Smart_R7), которые были определены в Техническом проекте во взаимосвязи с иным оборудованием и техническими решениями, обеспечивающими ожидаемый уровень защиты и безопасности, а также оптимальной работы проектируемых сетей и электрооборудования, указанные технические характеристики были включены в Технические характеристики спецификации к предмету закупки, позволяющих их соотнести с Техническим проектом с учетом предельных диапазонов (приложение 9.2.1 к ДоЗ) в редакции размещенных на ЭТП изменений в ДоЗ от 03.02.2025.

Изменения в ДоЗ от 03.02.2025 были размещены на ЭТП с извещением о внесении изменений в дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке: с момента размещения на ЭТП по 07.02.2025, на основании Положения о закупках группы ***, утвержденного Решением Наблюдательного совета *** от 14.11.2024 (протокол от 15.11.2024 N***) согласно подпункта б) пункта 6 статьи 11.1 "В случае внесения изменений в извещение, документацию о закупке срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты официального размещения указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в закупке, установленного для соответствующего способа закупки в подпункте 5 настоящей статьи Положения".

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении 29.03.2011 N 2-П, антимонопольный контроль закупочных процедур направлен на достижение баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Суд. При этом "баланс" Конституционный Суд обозначил как равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с протоколом N*** к от 26.02.2025 Организатором закупки было правомерно признана заявка *** несоответствующей на основании пп. 5 п. 29.10.6 Положение о закупах группы ***, в связи несоответствие предлагаемой продукции предъявленным требованиям.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с *** (***, ИНН: ***, ОГРН: ***) на действия (бездействие) *** (***, ИНН/КПП: *** /***) при организации закупки по специальному тендеру в электронной форме на право заключения договора на предмет "Поставка реклоузеров" (извещение N *** на электронной торговой площадке АО ЕЭТП http://www.roseltorg.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.