Решение Бурятское УФАС России от 19.03.2025 N 003/06/33-168/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ГБУЗ "Б" <...>, доверенность от 24.02.2025, в отсутствие представителя ООО "С", извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 13.03.2025 N 1274-эп/25) на действия заказчика - ГБУЗ "Б" (далее - ГБУЗ "Б", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения, номер закупки 0302200012925000114 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения при формировании извещения об осуществлении закупки. Установлены без предоставления надлежащего обоснования дополнительные характеристики товара, не предусмотренные кодом КТРУ. А также указывает, что Заказчиком описан товар таким образом, что позволяет предложить к поставке исключительно конкретное медицинское изделие - степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования производства "И. Ко., Лтд", Китай. Однако, объект закупки должен содержать характеристики товара, которые бы соответствовали товарам не менее двух производителей. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу Заявителя, считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Поясняет, что описание товара с кодами - 32.50.13.190-00007437, 32.50.13.190-00007435 в позициях КТРУ отсутствует, следовательно, обязанность по обоснованию не возникает. Конкретные значения характеристик товара указаны в целях обеспечения полной совместимости с имеющимися у Заказчика кассетами. Представлены сведения об остатках товаров на складах. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

13.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещены изменения извещения о проведении Запроса котировок N 0302200012925000114. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 144 880.00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Правила использования каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В силу пп. "б" п. 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил N 145 установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в отношении товара, указанного в пунктах 1, 2, 3 Описания объекта закупки, не обоснованы дополнительные требования к товару: по позиции N 1 - длина рабочей части- 60 мм, кассета содержит скобы 23 шт., длина ножки открытой скобки - 4,8 мм, высота закрытой скобки - 2 мм; по позиции N 2 - длина ножки открытой скобки - 3,5 мм, высота закрытой скобки - 1,5 мм, длина рабочей части кассеты - 60 мм; по позиции N 3 - кассета содержит скобы - 64 шт., длина ножки открытой скобки - 3,8 мм, высота закрытой скобки - 1,5 мм.

В извещении Заказчиком указан объект закупки и коды позиций КТРУ:

32.50.13.190-00007435 - Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования;

32.50.13.190-00007437 - Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, поставляемых товаров.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в отношении товаров, указанного в п. п. 1, 2 Описания объекта закупки, Заказчиком использованы позиции КТРУ, в которых отсутствуют описание товара, работы, услуги (характеристики) в позициях каталога.

Таким образом, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, Заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом предусмотренные пунктом 5 Правил N 145 запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

В связи с чем, довод Заявителя признается необоснованным, в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

В части довода Заявителя относительно того, что Заказчик описал товар, исключительно соответствующий конкретному медицинскому изделию, признается несостоятельным, в силу следующего:

В Описании объекта закупки в том числе указаны технические характеристики медицинского изделия: линейный сшивающий аппарат PSLS60G*, линейный сшивающе-режущий аппарат SLC60B*.

Также в Описании объекта закупки содержится указание:

* В связи с необходимостью обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком приобретение эквивалентного товара недопустимо (п. п. б) п. 1 часть 1 ст. 33 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Следовательно, Закон о контрактной системе позволяет заказчикам использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, довод жалобы признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.