Решение Оренбургское УФАС России от 26.03.2026 N 056/07/3-309/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 23 марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

В присутствии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Р" - (по доверенности от 26.02.2026 г.),

в отсутствии представителя Заказчика - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия комиссии МОАУ "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3021-ЭП/26 от 12.03.2026 г.) ООО "Р" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии ООО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511) (далее - закупка).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛЧ/1794/26 от 16.03.2026 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 20.03.2026 г. в 11 ч. 00 мин.

Представитель Заявителя пояснил, что согласно Итоговому протоколу N 32615754511-03 от 11.03.2026 г. заявке ООО "Р" (заявка N 7) присвоено 19,52 балла, в связи с чем, Заявитель предполагает, что оценка заявки не была произведена по показателю нестоимостного критерия "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов)". При этом, в составе заявки на участие в закупке Обществом был приложен договор N 29/22-А на капитальный ремонт здания взрослой поликлиники ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" г. Оренбурга по адресу ул. Салмышская, 13 в рамках региональной программы "Модернизация первичного звена объектов здравоохранения Оренбургской области", который был заключен 29.09.2022 г., но выполнение работ по которому производилось в период 2022-2024 г., конечный акт сдачи-приемки по которому подписан в 2024 г. Договор исполнен на сумму 296 415 348,04 рублей, что подтверждается соглашением о расторжении от 16.02.2024 г.

Из представленных письменных пояснения Заказчика следует, что согласно критериям оценки, а именно критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)": оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов) на выполнение работ аналогичных по спецификации (Техническому заданию), а также по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства заключенных в рамках Федеральных законов N 44-ФЗ, 223-ФЗ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. В составе заявки участника ООО "Р" предоставлен договор, заключенный 29.09.2022 г. Данный договор не был учтен комиссией заказчика при подсчете баллов, так как с даты заключения и до даты подачи заявки участником прошло более чем 3 года.

Комиссией Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв в заседании до 23.03.2026 г. до 11 часов 00 минут. Сторонам по делу предложено представить доказательства, подтверждающие заявленные доводы.

После перерыва присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные ранее в полном объеме.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

27.02.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615754511 и документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации(АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 745 643,09 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу п. 2 ч. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона о закупках орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в Единой информационной системе в сфере закупок с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу пункта 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд МОАУ "С" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1190178942).

В соответствии с п. 13.10 Положения заявки, Комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия требованиям документации о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в конкурсе в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

В соответствии с 13.11 Положения, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки комиссия составляет протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и направляется оператору электронной площадки. Указанный протокол размещается Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

В соответствии с 13.13 Положения, после размещения Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки оператор электронной площадки направляет Заказчику протокол сопоставления ценовых предложений.

В соответствии с Информационной картой закупки, заявка состоит из двух частей и ценового предложения; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины значимости критериев оценки - в соответствии с Приложением 1 к информационной карте; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке - в соответствии с Приложение N 1 к информационной карте.

В соответствии с Порядком оценки заявок по конкурсу (Приложение N 1 к Информационной карте конкурса) установлены следующие критерии:

В соответствии с Итоговому протоколу N 32615754511-03 от 11.03.2026 г. заявке ООО "Р" (заявка N 7) присвоено 19,52 балла.

Материалами дела установлено и Заявителем подтверждается, что в составе заявки (N 7) Обществом представлен договор N 29/22-А на капитальный ремонт здания взрослой поликлиники ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова" г. Оренбурга по адресу ул. Салмышская, 13 в рамках региональной программы "Модернизация первичного звена объектов здравоохранения Оренбургской области", который был заключен 29.09.2022 г.

Комиссией Оренбургского УФАС России принято во внимание, что согласно требованиям конкурсной документации по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, (контрактов)" к оценке принимаются договора на выполнение работ аналогичных по спецификации (Техническому заданию), а также по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства заключенные в рамках Федеральных законов N 44-ФЗ, 223-ФЗ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке), то есть, учитывая дату подачи заявки Заявителя - за 2025, 2024, 2023 гг.

Учитывая, что представленный Обществом договор N 29/22-А от 29.09.2022 г. не соответствует требованиям конкурсной документации - заключен в 2022 г., он не был принят к оценке по нестоимостному критерию.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно оценена в соответствии с Критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России принято во внимание, что подавая заявку на участие в закупке, ООО "Р" согласилось с положениями конкурсной документации, а равно приняло на себя риски, связанные с оценкой поданной заявки в соответствии с требованиями Порядком оценки заявок по конкурсу (Приложение N 1 к Информационной карте конкурса). В связи с чем, нарушений в действиях комиссии Заказчика не установлено, жалоба Заявителя в данной части является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии МОАУ "С" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на демонтаж и монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (извещение N 32615754511), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32615754511) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/1794/26 от 16.03.2026 г.).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.