Решение Владимирское УФАС России от 19.03.2025 N 033/06/33-210/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Н" (г. Москва) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку анестетиков для нужд ГБУЗ ВО "К" (0128200000125000664), в открытом заседании, в присутствии представителей заявителя жалобы - ООО "Н" ... представителя заказчика- ГБУЗ ВО "К".., представителя уполномоченного органа-министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ...

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

В своей жалобе ООО "Н" (далее- заявитель, Общество), указывает, что согласно описанию объекта закупки, по позиции N 1 к поставке требуется лекарственный препарат А. + Э. в дозировке 40 мг+0.01 мг/мл., форма выпуска: в специальных картриджах объемом 1,7 мл. препарата в картридже., во вторичной упаковке 85 шт.

По позиции N 2 к поставке требуется лекарственный препарат А. + Э. в дозировке 40 мг+0.005 мг/мл., Форма выпуска: в специальных картриджах объемом 1,7 мл. препарата в картридже., во вторичной упаковке 85 шт.

ООО "Н" был сделан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, о возможности предложения лекарственного препарата в требуемой заказчику дозировке и объеме наполнения, в специальных картриджах объемом, но в иной вторичной упаковке. (лекарственный препарат А. + Э. в дозировке 40 мг+0.01 мг/мл. и 40 мг+0.005 мг/мл. в специальных картриджах объемом 1,7 мл. препарата в картридже., во вторичной упаковке 10 шт.).

В своем ответе на запрос Заказчик сообщил о том, что замена количества первичных упаковок во вторичной не соответствует требованию заказчика, так как потребность учреждения соответствует данным согласно приложению в документации. Требование к лекарственной форме и объему первичной упаковки обусловлено объективными потребностями заказчика, с учетом специфики осуществляемой деятельности (особенности назначений, численность больных, условия применения препарата больными, условия хранения препаратов в отделениях), необходимостью эффективного расходования средств учреждения (п. 6 Постановления Правительства РФ N 1380 от 15.11.17г). Картриджи необходимы для карпульной анестезии в стоматологии. Карпульный шприц многоразового применения заправляется специальным картриджем. Применение ампульной формы препарата для карпульной анестезии невозможно.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Постановления Правительства N 1380 от 15 ноября 2017 г. "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Постановление N 1380), при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Отсутствие возможности подачи лекарственного препарата в эквивалентном количестве потребительских единиц в потребительской упаковке, является нарушением, что в свою очередь ограничивает выбор производителя и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, количество потребительских единиц в потребительской упаковке, никак не влияет на специфику деятельности учреждения. К поставке будет предложен лекарственный препарат в требуемой заказчиком дозировке, форме выпуска и объеме наполнения, но в иной вторичной упаковке (упаковка 40 мг+0.01 мг/мл. и 40 мг+0.005 мг/мл. 10 картриджей по 1,7 мл. вместо упаковка 40 мг+0.01 мг/мл. и 40 мг+0.005 мг/мл. 50 картриджей по 1,7 мл.).

В обоснование правомерности своих действий представитель заказчика сообщил следующее.

Согласно описанию объекта закупки по электронному аукциону N 0128200000125000664, к поставке требуется лекарственный препарат А. +Э. в количестве потребительских еднниц в потребительской упаковке (основной вариант) - 85 мл., что соответствует количеству 50 шт. (85 мл. + 1.7 кол-во форм в первичной упаковке = 50 шт.). При указании количества вручную - 10 шт., количество потребительских единиц в потребительской упаковке (основной вариант), остается неизменным 85 мл.

В силу подпункта "ж" пункта 5 Постановления N 1380, при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарспшенного препарата.

Из данного запроса следует, что участник размещения заказа при заполнении заявки не может указать количествово вручную и просит внести изменения в техническое задание и форму заявки на электронной площадке.

Заказчик не может выполнить данные действия, так как процедура проходит через уполномоченный орган.

Далее по данному запросу участник размещения заявки планирует поставить лекарственный препарат А. +эпинефрин, общее количество потребительских единиц в потребительской упаковке остается неизменной- 85 мл, а количество единиц во вторичной упаковке N 10.

Из этого следует, что количество единиц в первичной упаковке равно 8,5 мл. Данная количество не соответствует потребности заказчика, в связи с чем было дано разъяснение.

Представитель уполномоченного органа сообщил, что в действиях его доверителя отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Постановления 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать Количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Однако пунктом 6 Постановления N 1380 установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из технического задания в извещении о закупке по позиции N 1 к поставке требуется лекарственный препарат А. + Э. в дозировке 40 мг+0.01 мг/мл., форма выпуска: в специальных картриджах объемом 1,7 мл. препарата в картридже., во вторичной упаковке 85 шт.

По позиции N 2 к поставке требуется лекарственный препарат А. + Э. в дозировке 40 мг+0.005 мг/мл., Форма выпуска: в специальных картриджах объемом 1,7 мл. препарата в картридже., во вторичной упаковке 85 шт.

Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае в нарушение подпункта "ж" пункта 5 Постановления N 1380 заказчик установил требование к количеству во вторичной упаковке.

При этом, заказчик установил данное требование безальтернативно, не допуская иных вариантов такой упаковки, в том числе, предполагаемую к поставке заявителем жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку анестетиков для нужд ГБУЗ ВО "К" (0128200000125000664) обоснованной.

2. Признать заказчика- ГБУЗ ВО "К" нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупки N 0128200000125000664 и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.