Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 28/07/2-3315/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.08.2026 N 28/07/2-3315/2026

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок (поставка, сборку и монтаж затворов водосливной плотины NN 1, 3 и затворов байпаса спиральной камеры NN 4, 9, 14, поставку, укрупненную сборку и). Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» ФАС России доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "Д": <...> (доверенность от 30.09.2025 б/н),

представители АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 07.08.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении состязательного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку, сборку и монтаж затворов водосливной плотины NN 1, 3 и затворов байпаса спиральной камеры NN 4, 9, 14, поставку, укрупненную сборку и замену решеток сороудерживающего сооружения NN 19, 20 Жигулевской ГЭС (извещение N RAD260022672, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) (далее - Отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя, поданной на участие в Отборе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд группы "РВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РВ" от 01.11.2024 N 379 (в редакции от 26.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	14.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	612 997 160,73
Дата окончания срока подачи заявок	01.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	7
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	5
Дата подведения итогов	17.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 4.3.3 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному приложением N 6 к Документации. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в приложении N 4 к Документации.

Пунктом 4.6.2 Документации установлено, что подача участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации, а также изучение им Положения о закупке и Документации (включая все приложения к ней).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4.9.5 Документации по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки ввиду несоответствия по составу, содержанию и соблюдению требований Документации к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке.

Согласно подпункту 2 пункта 11.1.1 Документации заявка на участие в закупке должна содержать письмо о подаче оферты, подготовленное в соответствии с формой 2 приложения N 4 к Документации.

Пунктом 1.2.1 приложения N 4 к Документации установлено, что письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть предоставлено участником в составе своей заявки.

В соответствии с формой 2 приложения N 4 к Документации письмо о подаче оферты должно содержать в том числе следующие заверения:

"подтверждаем, что [наименование участника] является российским лицом [или (выбрать в зависимости от обстоятельств)] иностранным лицом (место регистрации [указать официальное наименование страны]).

Обязуемся не вступать в отношения и (или) совершать какие-либо согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции в рамках закупки.

Я, нижеподписавшийся, настоящим удостоверяю наличие согласия на обработку и передачу всех персональных данных, представленных в настоящей заявке, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком, Организатором неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в Отборе, в том числе ввиду представления Заявителем в составе заявки письма о подаче оферты, не соответствующего требованиям Документации.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что представленное Заявителем в составе заявки письмо о подаче оферты не соответствует форме 2 приложения N 4 к Документации и не содержит заверения об обязанности Заявителя не вступать в отношения и (или) совершать какие-либо согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции в рамках закупки, информацию о юрисдикции, к которой относится Заявитель, в связи с чем заявка Заявителя отклонена Заказчиком, Организатором.

Дополнительно представитель Организатора сообщил, что письмо о подаче оферты, представленное Заявителем в составе заявки на участие в Отборе, не содержит подтверждение наличия согласий на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе, от 05.08.2026 N 3/РиНП заявка Заявителя отклонена в том числе на основании подпункта "а" пункта 4.9.5 Документации ввиду несоответствия письма о подаче оферты, представленного Заявителем в составе заявки, форме 2 приложения N 4 к Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что представленное Заявителем в составе заявки письмо о подаче оферты не содержит заверения об обязанности Заявителя не вступать в отношения и (или) совершать какие-либо согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции в рамках закупки, а также информацию о юрисдикции, к которой относится Заявитель, что не соответствует форме 2 приложения N 4 к Документации.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в письме о подаче оферты, представленном Заявителем в составе заявки на участие в Отборе, отсутствует подтверждение наличия согласий на обработку персональных данных у участника закупки как оператора персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.08.2026 N 28/07/2-3315/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 28/07/2-3315/2026