Решение Кемеровское УФАС России от 26.03.2026 N 042/06/105-473/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "26" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- К.Р., Д. - представителей заявителя ООО "С", по доверенности;

- К.О. - представителя Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ г. Новокузнецка), по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-473/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001526000008 "Выполнение работ по содержанию муниципальной собственности",

18.03.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С". (вх. 2946/26) на действия аукционной комиссии заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001526000008 "Выполнение работ по содержанию муниципальной собственности".

По мнению заявителя ООО "С", его заявка неправомерно отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.03.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - УДКХиБ г. Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001526000008 "Выполнение работ по содержанию муниципальной собственности".

Начальная максимальная цена контракта - 167 033 688,29 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

4. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ

Объем привлечения: 50.00%

Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 50 процентов от цены контракта".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 04.03.2026 на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки. 1 заявка была признана соответствующей положениям извещения, 1 заявка с идентификационным N 2919339 (ООО "С") была отклонена.

Заявка участника с идентификационным N 2919339 (ООО "С".) была отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Основание отклонения: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ)

Обоснование решения: Участник закупки по позиции 6 "Знак дорожный" предоставил характеристику площадь знака дорожного 0,8036 м2 не в соответствии с размерами знака по ГОСТ Р 52290-2004, (размер знака 700 мм)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 2919339 (ООО "С") и установлено, что участником в заявке указаны следующие характеристики относительно позиции 1 (знак дорожный) извещения:

Согласно Приложению Д "Параметры, используемые на знаках, и размеры знаков по типоразмерам" ГОСТа Р N 52290-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" размеры квадратных дорожных знаков II типоразмера (5.19.1, 5.19.2) следующие:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что сторона знака дорожного N 5.19.1, 5.19.2 типоразмера - II составляет 700 мм с закруглением углом 45 градусов, следовательно площадь знака = 0,7*0,7 = 0,49 м², за вычетом углов закругления площадь составляет - 0,4883 м².

Согласно Приложению И "Щиты для размещения изображений дорожных знаков" ГОСТа Р N 52290-2024 изображения дорожных знаков на щитах размещают согласно рисунку И.1. При размещении изображений знаков 5.19.1 и 5.19.2 типоразмера I на щитах расстояние от края изображения знака до края щита должно быть от 50 до 150 мм.

Примечание - В скобках указаны размеры щита для знаков типоразмера III.

Рисунок И.1 - Примеры размещения изображений дорожных знаков типоразмеров II и III на щите

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что требуемый заказчику знак дорожный размещен на квадратном щите со стороной 900 мм по II типоразмеру знака со стороной 700 мм, с площадью изображения знака 0,4883м², а заявителем была представлена площадь знака - 0,8036м², которая не соответствует II типоразмеру знака.

Следовательно, аукционная комиссия заказчика УДКХиБ г. Новокузнецка, правомерно отклонила заявку участника с идентификационным N 2919339 (ООО "С").

Вместе с тем, поскольку участником закупки - ООО "С" в его заявке была указана недостоверная информация о площади, расчитаной, заявителем исходя из значения стороны изображения дорожного знака, равного 900 мм, что не соответствует типоразмеру (II), указанному заказчиком в извещении, комиссия уполномоченного органа должна была отклонить заявку участника N 2919339 (ООО "С") по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, указание в протоколе подведения итогов от 04.03.2026, в качестве основания отклонения заявки участника N 2919339 (ООО "С") пункт 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, является нарушением требований части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С". на действия аукционной комиссии заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001526000008 "Выполнение работ по содержанию муниципальной собственности" необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка нарушившей требования части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру рассмотрения заявок.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-473/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.