Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/06/105-3241/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 25.08.2026 N 28/06/105-3241/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 155,6 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные товары - сервера и ПО, без которого использование системы ВКС невозможно, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям…» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия ФОМС (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по замене оборудования и программного обеспечения системы видеоконференцсвязи (включая монтаж, настройку и разработку комплекта документации) Федерального фонда обязательного медицинского страхования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0273100001126000273) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно объединившего в один лот поставку оборудования и программного обеспечения (далее - ПО) между которыми отсутствует технологическая и функциональная связь.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы 21.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 155 554 461,34 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.08.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.08.2026;

7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в Извещении;

8) победителем Аукциона признан участник Аукциона с идентификационным номером заявки "3504638" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 126 776 885,87 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка оборудования и ПО между которыми отсутствует технологическая и функциональная связь.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что объединение в одну закупочную процедуру поставки оборудования и стороннего ПО, не требующегося для его самостоятельной работы, противоречит положениям Закона о контрактной системе, а также ограничивает потенциальных участников закупки, поскольку создает невозможность принять участие в закупке участников, которые специализируются на одном из предметов закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по замене оборудования и ПО системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС) (включая монтаж, настройку и разработку комплекта документации) Заказчика, которое включает в себя несколько позиций, в том числе, сервера соответствующие коду позиции КТРУ 26.20.14.000-00000189, который, в свою очередь, включен в перечень приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также ПО, соответствующие коду позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003, включенное в Приложение N 1 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что Заказчиком в отношении закупаемого оборудования и ПО применены соответствующие позиции КТРУ и защитные меры, предусмотренные Постановлением N 1875.

Пунктом 3 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлено, что целью закупки является замена серверной части (включая ПО) существующей системы ВКС и мультимедиа с учетом актуальных требований к инфраструктуре с обеспечением функционала, который не реализуется в настоящий момент, либо реализация не в полной мере соответствует потребностям Заказчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Аукцион проводится в рамках установления единой функционирующей системы ВКС для нужд Заказчика, в связи с чем в рамках исполнения контракта осуществляется поставка оборудования, ПО и выполнение работ, технологически и функционально связанных между собой, одновременное и последовательное осуществление которых в отдельности друг от друга не представляется возможным.

Кроме того, приобретаемое оборудование и ПО являются компонентами системы ВКС, ввиду чего разделение поставки оборудования и ПО создаст условия для дополнительной интеграции ПО и оборудования,

что приведет к нарушению функциональных требований к системе ВКС.

Таким образом, Заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные товары - сервера и ПО, без которого использование системы ВКС невозможно, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 25.08.2026 по делу N 28/06/105-3242/2026 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушения при заключении контракта, со сроком исполнения - 09.09.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 28.08.2026 по делу N 28/06/105-3242/2026, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 28.08.2026 по делу N 28/06/105-3242/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 25.08.2026 N 28/06/105-3241/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/06/105-3241/2026