Решение Тывинское УФАС России от 19.03.2025 N 017/06/105-152/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел им. К.Б. Ондара":

- Н., действующая на основании доверенности от 19.03.2025 N 2,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "С" (далее - ООО ЧОП "С"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1062/25 от 13.03.2025) ООО ЧОП "С" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000649 на оказание услуг по охране здания ГБУ "Ц" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО ЧОП "С" конкурсной комиссией нарушен порядок определения победителя электронного конкурса N 0112200000825000649, поскольку у победителя электронного конкурса N 0112200000825000649 наибольшая цена исполненного контракта меньше чем цена исполненного ООО ЧОП "С" контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО ЧОП "С" и пояснила, что представленная победителем электронного конкурса N 0112200000825000649 цена исполненного контракта больше чем цена исполненного контракта ООО ЧОП "С".

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825000649 на оказание услуг по охране здания ГБУ "Ц", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1), заказчик устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (подпункт 6 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, за правомерность установления (не установление) требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе несет заказчик, в рассматриваемом случае, Государственное бюджетное учреждение "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел им. К.Б. Ондара".

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 19.02.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000649 на оказание услуг по охране здания ГБУ "Ц", начальная (максимальная) цена контракта - 1 650 456 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000649 от 11.03.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, которые конкурсной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000649.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825000649 от 11.03.2025 победителем признана заявка участника закупки N 118351385 с количеством баллов 99,86, второй порядковый номер присвоен заявке участника закупки N 118334084.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что доводы жалобы ООО ЧОП "С" направлены на результаты оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000649 по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

Таким образом, предмет жалобы ООО ЧОП "С" о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России установлено, что заявка участника закупки N 118351385 содержит договор цена которого выше цены ООО ЧОП "С".

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом электронного конкурса N 0112200000825000649 является оказание услуг по охране здания ГБУ "Ц".

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относиться к лицензируемому виду деятельности.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Применительно к рассматриваемому случаю, объекты (здания, помещения) Государственного бюджетного учреждения "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел им. К.Б. Ондара" не подпадают под перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности, заказчик при проведении электронного конкурса N 0112200000825000649 обязан предъявить к участникам закупки требования о наличии у них лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Вместе с тем, извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000649 не содержит требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России всеми участниками электронного конкурса N 0112200000825000649 в составе своих заявок представлены копии действующих лицензий на осуществление частной охранной деятельности, следовательно, выявленное нарушение не повлияло на результаты электронного конкурса N 0112200000825000649, а также не затрагивает прав и законных интересов участников закупки (в том числе заявителя), в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "С" на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000649 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел им. К.Б. Ондара" нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000825000649 требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты электронного конкурса N 0112200000825000649 предписание уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, заказчику - Государственному бюджетному учреждению "Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел им. К.Б. Ондара" и оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" не выдавать.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.