Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.03.2026 N 086/06/33-535/2026

Резолютивная часть объявлена 23.03.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности Nб/н от 20.03.2026, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. 2922/26 от 18.03.2026) на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О", Уполномоченного органа КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение

N 0387200009126000787) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" (вх. 2922/26 от 18.03.2026) на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О", Уполномоченного органа КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение N 0387200009126000787).

В доводе жалобы Заявитель указывает, что проведя анализ технического задания в документации, установленных Заказчиком, потенциальным участником установлено, что совокупность описания объекта закупки по позициям N 89 и N 92 нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку ни один товар предоставленный на рынке, не соответствует указанным характеристикам.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЗК1 в закупке участвовало 1 участник. Заявка соответствуют требованиям. Вместе с тем, Заявитель не является участником закупки.

Согласно извещению Заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель в доводах жалобы указал, что Заказчиком по позициям N 89 и N 92 установлена такая совокупность технических характеристик катетера баллонного для ангиопластики периферических артерий, которая не соответствует товарам, представленным на рынке, что подтверждается анализом продукции ведущих производителей.

Вместе с тем, Заявитель в доводах жалобы указывает, что на рынке представлены, в том числе: - катетер баллонный дилатационный Sterling (Boston Scientific Corporation); - катетер баллонный Viatrac 14 Plus (Abbott Medical); - катетер баллонный дилатационный Minerva SC PTA (BrosMed Medical Co., Ltd.). Однако указанные изделия, как и иные аналоги, не соответствуют одновременно всем требованиям, установленным заказчиком. Таким образом, Заявитель в своих доводах противоречит сам себе.

На заседании комиссии, Заказчик пояснил, что под технические характеристики позиции 89 подходят минимум 2 изделия разных производителей:

1) Sterling Monorail, Boston Scientific Corporation (РЗН 2016/4383; КВМИ 254570);

2) Indigo RX, Vasmed Technologies Ltd FZC (РЗН 2019/9309; КВМИ 254570).

Заказчик указал технические характеристики двух изделий разных производителей, а также источники информации.

Заказчиком представлено изображение этикетки Sterling Monorail размер 4.5x60 135см

Также, Заказчиком указаны выдержки из инструкции по применению медицинского изделия:

Sterling с сайта Росздравнадзор (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/131425), а именно: два рентгенокрасных маркета (один проксимальный, другой дистальный) в сочетании с рентгеноскопией.

Согласно регистрационному удостоверению РЗН 2019/9309 от 04.04.2024 установлено следующее: катетер балонный дилатационный переферический для ангиопластики, варианты исполнения для медицинского изделия Indigo RX с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/179527): Катетер Indigo RX VM-INRX-45-60- 130, размеры баллона: 4,5мм на 60мм, эффективная длина: 130 см.

Также, выдержка из инструкции по приминению медицинского изделия Indigo RX с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/179527):

Относительно довода по техническим характеристикам позиции 92, Заказчик пояснил, что под технические характеристики позиции 92 подходят минимум 2 изделия разных производителей:

1) Sterling Monorail, Boston Scientific Corporation (РЗН 2016/4383; КВМИ 254570);

2) Катетер балонный дилатационный для чрескожно-транслюминальной ангиопластики (ЧТА) Ultraverse, Bard Peripheral Vascular, Inc (РЗН 2015/2961; КВМИ 254570). Вместе с тем приложив к материалам дела технические характеристики двух изделий разных производителей, а также источники информации.

Предоставлено изображение этикетки Sterling Monorail размер5.5x60 135см

Регистрационное удостоверение для медицинского изделия Ultraverse с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/171694): катетр балонный дилатационный для чрескожно-транслюминальной ангиопластики (ЧТА) Ultraverse, модели 018, размер баллона 6мм на 6 см.

Выдержка из инструкции по приминению медицинского изделия Ultraverse с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/171694):

Согласно официальному сайту компании Bard с указанием на характеристики изделия.

Вместе с тем, Заказчиком приложены к материалам дела документы, заверенные в установленном порядке, а именно: документы на иностранном языке (скриншот официального сайта), указанные в ссылках N 1 и N 2:

ссылка N 1 https://www.bd.com/en-us/products-and-solutions/products/product-page.u415066rx # ссылка N 2 https://itama.co.id/wp-content/uploads/2021/11/Ultraverse-Family-Brochure.pdf При этом Комиссия отмечает, что согласно пояснений Заказчика, Заказчиком в рамках расчета НМЦК, было получено три коммерческих предложения, таким образом, указанные хозяйственные субъекты подтвердили возможность поставки товара с установленными Заказчиком характеристиками.

Из изложенного следует, что на рынке вероятно присутствует несколько медицинских изделий, соответствующих установленным характеристикам, что подтверждается сравнительной таблицей и 3 коммерческими предложениями приложенными к материалам дела.

При этом Заявитель каких-либо доказательств в подтверждение своего довода не предоставил.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" (вх. 2922/26 от 18.03.2026) на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "О", Уполномоченного органа КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских расходных материалов (извещение N 0387200009126000787) необоснованной.

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).