Решение Липецкое УФАС России от 06.05.2026 N 048/06/105-403/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, К.А. -государственный инспектор отдела защиты конкуренции, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик): К.С. (по доверенности), М.Е. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): М.С. (по доверенности),

- индивидуального предпринимателя Б. (далее также - заявитель): К.О. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку стента для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство (реестровый номер 0846500000626000229) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

В заседании Комиссии Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы, назначенном на 30.07.2026, объявлен перерыв до 04.05.2026 в связи с необходимостью ознакомления заявителем с доказательствами, представленными заказчиком в Липецкое УФАС России.

В связи с производственной необходимостью, 04.05.2026 после объявленного перерыва произведена замена члена Комиссии Х. на члена Комиссии А.В. Катасонову.

Представитель заявителя поддержал, доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что под установленные характеристики подходят товары двух производителей.

16.04.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 250 000,00 рублей.

Объект закупки - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

При описании объекта закупки по всем позициям заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" содержит обязательные и необязательные для применения характеристики.

Использование необязательных и дополнительных для применения характеристик в данном случае не запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил сведения о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик медицинским изделиям двух производителей:

- "Стент коронарный баллонорасширяемый на системе доставки по МЛЦК.942511.024 ТУ", производитель ЗАО НПП "М", Россия (регистрационное удостоверение от 22.11.2024 N РЗН 2024/24025);

- "СА", производитель АО "СБ", Россия (регистрационное удостоверение от 05.09.2017 N РЗН 2014/1782).

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, размещенная в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (сайт Росздравнадзора), в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Из представленных заказчиком доказательств, следует, что при формировании описания объекта закупки и установлении характеристик закупаемого товара заказчик руководствовался сведениями, содержащимися на сайте Росздравнадзора.

Изучив представленные заказчиком доказательства, сведения, размещенные в Государственном реестре медицинских изделий, пояснения представителей сторон,

Комиссия установила, что заказчиком подтвержден факт соответствия включенных в описание объекта закупки характеристик товарам указанных заказчиком производителей.

Комиссия отмечает, что представитель заявителя после ознакомления с доказательствами заказчика, согласился, что заказчиком подтвержден факта включения в описание объекта закупки характеристик указанных им производителей.

Однако, он указал, что установленная заказчиком единица измерения - Fr (френч) характеристик: "диаметр проксимального шафта системы доставки" и "диаметр дистального шафта системы доставки" не соответствует единице измерения, указанной в отношении приведенного заказчиком медицинского изделия (регистрационное удостоверение от 22.11.2024 N РЗН 2024/24025, производитель ЗАО НПП "М").

Данный производитель применяет в отношении указанных характеристик единицу измерения - миллиметр, что не свидетельствует о соответствии всех характеристик медицинского изделия данного производителя требованиям заказчика. Перевод "миллиметр" во "френч", по мнению представителя заявителя, недопустим.

В связи с доводом представителя заявителя Комиссия считает необходимым указать, что единица измерения Fr (френч) - это единица измерения, соответствующая французской шкале для измерения наружного диаметра цилиндрических медицинских инструментов включая катетеры. Во французской шкале диаметр в миллиметрах определяется делением числа на 3.

Fr (френч) и миллиметры являются общепринятыми и распространенными единицами измерения, в частности, характеристик медицинских изделий.

В данном случае использование разными производителями разных единиц измерения одной характеристики не означает несоответствие характеристик и их значений требованиям заказчика.

Нарушений правил описания объекта закупки Комиссией не установлено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку стента для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство (реестровый номер 0846500000626000229) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.