Решение Вологодское УФАС России от 19.03.2025 N 035/06/14-240/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Добровольский А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме N 0830500000225000834 "Поставка марли" (далее - закупка, запрос котировок), на действия субъектов контроля (Заказчика, Уполномоченного учреждения) при осуществлении закупки,

12.03.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 14:30 19.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

28.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0830500000225000834 (далее - извещение).

Предметом/объектом закупки является поставка мари.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 000 000,00 руб.

В ЕИС в составе извещения размещены файлы: Обоснование цены единицы товара.docx, Проект контракта.docx, Описание объекта закупки.docx, Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки.

Комиссией по осуществлению закупки принято решение об отклонении всех заявок, так как на участие в закупке поданы заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. В отношении закупаемого товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлено требование о совокупном количестве баллов в размере не менее 50. В составе заявок на участие в закупке отсутствовала информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), соответственно такие заявки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам. Закупка признана несостоявшейся.

С решением комиссии по осуществлению закупки Заявитель не согласился по доводам, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

К такой продукции относятся "Ткани текстильные" с ОКПД 13.2 (п. 1 приложения N 1 Постановления N 1875). Согласно позиции Минздрава России, отраженной в письме от 31.01.2025 N 25-3/867, "Марля медицинская" входит в группу 13.20 "Ткани текстильные" на которую в соответствии с Постановлением N 1875 установлен запрет.

Согласно абз. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Аналогичные требования указаны в извещении (файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке"). Вместе с тем, БУЗ ВО "В" в извещении не установлено требование о совокупном количестве баллов в размере не менее 50.

Таким образом, Заявитель считает, что наличие в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является достаточным условием для соблюдения требований. Заявитель предоставил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также приложило сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом по форме СТ-1, следовательно, заявка не подлежала отклонению по основанию, указанному в протоколе. При этом заявитель указал, что на сегодняшний день ни один российский производитель не успел оформить выписку из реестра российской промышленной продукции, содержащую информацию о совокупном количестве баллов, что подтверждается сведениями, размещенными в реестре российской промышленной продукции на официальном сайте (https://gisp.gov.ru).

Субъекты контроля с доводами жалобы не согласились и указали следующее.

В составе извещения содержится электронный документ "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx", где установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно заявка на участие в закупке должна содержать:

"информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона <*>:

--------------------------------

<*> В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.".

информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

Пунктом 53 Постановления N 719 установлено: "Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

13.2 "Ткани текстильные" - не менее 50 баллов".

По мнению субъектов контроля, участнику закупки перед подачей заявки на участие в закупке необходимо самостоятельно проверить информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), определенных постановлением Правительства N 719 в отношении поставляемого товара.

На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы. Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем. Заявки участников закупки рассмотрены с учетом требований извещения и Постановления N 719. Кроме того, Заявитель подтверждает, что в настоящее время ни один российский производитель не оформил выписку из реестра российской промышленной продукции, содержащую информацию о совокупном количестве баллов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.