Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2026 N 078/05/18-533/2026

Резолютивная часть оглашена "21" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "06" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дел по признакам нарушения Закона о рекламе¹ в составе:

председатель:

<...> - заместитель руководителя управления;

члены:

<...> - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы,

<...> - старший специалист I разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы,

рассмотрев дело N 078/05/18-533/2026 по признакам нарушения ООО "С" (далее - ООО "С") (ИНН: <...>, ОГРН:<...>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2023, адрес юридического лица: <...>, <...>) и ООО "Я" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, адрес юридического лица: <...>, <...>) части 1 статьи 18 Закона о рекламе по факту распространения рекламы 27.12.2026 в 20:01 и 28.12.2026 в 09:17 на электронную почту <...> от отправителя с адресом электронной почты <...> без предварительного согласия получателя,

В заседании принял участие (ВКС): представитель ООО "Я" по доверенности N б/н от 03.03.2025 - <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) поступило заявление физического лица (вх. N 1348-ЭП/26 от 26.01.2026), относительно ненадлежащей рекламы, нарушающей требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Рассмотрев это заявление, Санкт-Петербургское УФАС России выявило признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе при распространении указанной рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного Федерального закона, несет рекламораспространитель.

Санкт-Петербургское УФАС России определением от 25 февраля 2026 года исх. N 78/4018/26 возбудило дело N 078/05/18-533/2026 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 16 марта 2026 года.

13 марта 2026 года в адрес Управления поступило ходатайство от ООО "С" (вх. N 5334-ЭП/26) о замене лица,

в отношении которого возбуждено дело по признакам нарушения рекламного законодательства на ООО "Я".

Аналогичное ходатайство поступило от ООО "Я" (вх. N 5335-ЭП/26).

Рассмотрев указанные ходатайства, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России удовлетворила их.

На основании изложенного, определением от 18.03.2026 исх. N 78/5891/26 рассмотрение дела N 078/05/18-533/2026 отложено на 15 апреля 2026 года в 10 часов 30 минут.

Определением Управления от 20.03.2026 исх. N 78/6008/26 срок рассмотрения дела продлен до 24 мая 2026 года.

06 марта 2026 года в адрес Управления поступили пояснения (вх. N 7439-ЭП/26) ООО "Я".

На заседании 15.04.2026 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России объявила перерыв в работе Комиссии до 21 апреля 2026 года.

После перерыва Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России продолжила работу 21.03.2026 в том же составе.

Изучив материалы дела, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России сочла, что материалов дела достаточно для того, чтобы принять решение по настоящему делу. Оснований для отложения рассмотрения дела не имеется.

Рассмотрев материалы дела N 078/05/18-533/2026, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Квалификация рассматриваемой информации Заявитель сообщил, что 27.12.2026 в 20:01 и 28.12.2026 в 09:17 на электронную почту <...> от отправителя с адресом электронной почты <...> поступили письма следующего содержания:

- текст рекламы:

27.12.2026 в 20:01: "Легко найти квартиру на любой вкус. Если вы до сих пор не нашли подходящий вариант, обратите внимание на эти рекомендации".

28.12.2026 в 09:17: "Ищите новостройку? У нас для вас персональные предложения. С нами легко и удобно купить квартиру. Подобрать подходящую квартиру в новостройке на Яндекс Недвижимость легко - все благодаря удобному поиску, гибким фильтрам и действующим предложением от застройщиков. Почему нас выбирают: Персональные предложения. Оставьте заявку на подбор - наши эксперты перезвонят в течении 30 минут, проконсультируют и предложат подходящие варианты. Вам останется только сделать выбор. Удобный поиск. Благодаря гибким фильтрам,

на Яндекс Недвижимости можно найти любую квартиру: с дизайнерским ремонтом, панорамными окнами или рядом с метро. Попробуйте! Действующие акции. А еще последние новости рынка недвижимости ищите в нашем телеграм-канале".

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

Для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари),

на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Следует отметить, что в силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе для целей данного Федерального закона под товарами также понимаются работы и услуги.

Рассматриваемая информация отвечает всем признакам, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, следовательно, является рекламой.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются услуги по подбору квартир от сервиса Яндекс Недвижимость.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

2. Определение рекламодателя и рекламораспространителя рекламы

2.1. Исходя из информации, поступившей от ООО "С" (вх. N 5334-ЭП/26 от 13.03.2026): "ООО "С" не является лицом, направившим указанные в Определении сообщения с адреса электронной почты <...> на электронную почту<...> Также ООО "С" не заключало каких-либо соглашений с третьими лицами, предметом которых является оказание услуг по распространению сообщений. По имеющейся у ООО "С" информации распространение сообщений осуществлялось ООО "Я".

2.2. По информации, представленной ООО "Я" (вх. N 5335-ЭП/26 от 13.03.2026): "ООО "Я" сообщает,

что указанные в Определении сообщения с адреса электронной почты <...> на электронную почту <...> были направлены ООО "Я".

2.3. На основании представленных материалов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России делает вывод о том, что рекламодателем и рекламораспространителем указанных сообщений является ООО "Я".

Следовательно, в действиях ООО "С" признаки нарушения рекламного законодательства отсутствуют.

3. Выводы о противоречии рекламы требованиям закона

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, информирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет,

что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

06.04.2026 в адрес Управления поступили пояснения (вх. 7439-ЭП/26)

ООО "Я" согласно которым: "Яндексом с адреса электронной почты <...> пользователю сервиса Яндекс Недвижимость,

на адрес электронной почты <...>были направлены следующие сообщения: сообщение, направленное 27.12.2025 в 20:01, в котором содержались индивидуально подобранные для пользователя рекомендации объявлений о продаже объектов недвижимости, размещенных на сервисе, сообщение, направленное 28.12.2025 в 09:17, в котором содержалась информация функциональных возможностях сервиса. Рекомендации были направлены пользователю в качестве персональной информации, не предназначенной для восприятия неопределенному кругу лиц. Основанием для направления пользователю рекомендаций являлся просмотр пользователем на сервисе конкретного объявления о продаже объекта недвижимости. Пользователем 27.12.2025 в 19:56 было просмотрено на сервисе объявление о продаже объекта недвижимости. После осуществления пользователем указанного выше действия, Яндексом были направлены рекомендации, в которых содержались объявления о продаже объектов недвижимости с аналогичными характеристиками. Ознакомительное письмо, направленное 27.12.2025 в 19:43, носит информационно-справочный характер, и было направлено пользователю после начала использования пользователем сервиса для целей осведомления пользователя о функциональных возможностях сервиса (поиск квартиры на сервисе по фильтрам, персональный подбор квартиры менеджерами сервиса, информация об акциях от застройщика, новости рынка недвижимости). Основанием для направления пользователю ознакомительного письма стало использование пользователем сервиса впервые.

А именно, 27.12.2025 в 19:43 пользователь воспользовался с функционалом сервиса и ознакомился с объявлениями о продаже квартир в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, размещенными на сервисе".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отклонила данные доводы в силу следующего.

В соответствии с рекламным законодательством сообщения, содержащие индивидуально подобранные рекомендации объявлений о продаже недвижимости и информацию о функциональных возможностях сервиса, попадают под определение рекламы, так как их основная цель - привлечение внимания к услугам платформы и продвижение ее использования.

Закон о рекламе возлагает обязанность доказывания факта наличия согласия получателя рекламы на получение рекламы по сетям электросвязи на рекламораспространителя.

В связи с тем, что сообщения, которые поступили заявителю на электронную почту, носят рекламный характер, рекламораспространитель,

в данном случае ООО "Я", должно предоставить в Управление согласие Заявителя на получение рекламы по сетям электросвязи от рекламораспространителя.

ООО "Я" не доказало, что у него было надлежащее согласие заявителя на получение рекламной информации по сетям электросвязи от ООО "Я".

С учетом изложенного, реклама распространена с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

4. Выводы о наличии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе

На основании пункта 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей (часть 3 статьи 33 Закона о рекламе).

Согласно пункту 49 П., при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Уставлено, что рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "Я".

Следовательно, ООО "Я" должно нести ответственность за содержание выше указанной рекламы.

В настоящее время у Управления нет доказательств того,

что ООО "Я" больше не распространяет спорную рекламную информацию на электронный адрес заявителя.

С учетом изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России сочла необходимым выдать ООО "Я" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил,

КОМИССИЯ

1. Признать ненадлежащей рекламу распространенную ООО "Я" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, адрес юридического лица: <...>, <...>) 27.12.2026 в 20:01 и 28.12.2026 в 09:17 на электронную почту <...> с адреса электронной почты <...>, поскольку в ней нарушены требования установленные частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Признать в действиях ООО "Я" нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

3. Выдать ООО "Я" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.