Решение Курганское УФАС России от 06.05.2026 N 045/06/105-228/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе: Заместитель Председателя Комиссии: Ч.М. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 2254/26 от 29.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении совместной закупки следующими заказчиками: МКУ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ" КЕТОВСКОГО МО (координатор закупки); УПРАВЛЕНИЕ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ ШАТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; МКУ "ОТДЕЛ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"; АДМИНИСТРАЦИЯ МИШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; МБУ "УКС КАРГАПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"; МКУ "И" КЕТОВСКОГО МО; АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; КСИА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА; АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ ВАРГАШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ САФАКУЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ; ОТДЕЛ ПО РАЗВИТИЮ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ КУРТАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (далее - Заказчики), уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение "ЦБ" (далее - далее - ГКУ "ЦБ", Уполномоченное учреждение) при осуществлении совместной закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, объект закупки: Оказание услуг по проведению строительного контроля за объектом (извещение N 0843500000226001568), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Уполномоченного учреждения, Заявителя, Заказчика,

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя, Обществом подана заявка на участие в указанной закупке.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе от 23.04.2026 N 0843500000226001568 (далее - Протокол), размещенном в ЕИС 23.04.2026 заявка Общества (идентификационный номер заявки 7) была отклонена по следующему основанию: "п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ: отказ в принятии независимой гарантии согласно ч. 6 ст. 45 44-ФЗ. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется: на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ, а именно: в представленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии в качестве бенефициара указан заказчик, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и положениям постановления Правительства РФ 08.11.2013 г.

N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (при проведении совместной закупки в качестве бенефициара указывается организатор совместной закупки).".

С данным решением комиссии по осуществлению закупок Заявитель не согласен, представленные банковские гарантии выданы непосредственно заказчикам, так же имеют юридическую силу, и так же соответствуют условиям извещения.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что считают ее необоснованной.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контрактов - 17 172 701,21 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.04.2026 07:00 (МСК+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026;

6) на участие в Конкурсе поданы 7 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1).

В силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронно подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в едино информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования кнезависимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать в том числе полное наименование бенефициара.

При этом, согласно Постановлению N 1005 в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Проанализировав содержание извещения N 0843500000226001568, Комиссия Управления установила, что указанный документ в нем содержится.

Проанализировав электронный документ: Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (совместный электронный конкурс), Комиссия Управления установила, что в нем прописано красным цветом для привлечения внимания всех участников закупочной процедуры следующее: "Внимание!

В независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки для участия в совместной закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указываются ИКЗ всех заказчиков, участвующих в совместной закупке, а в качестве бенефициара - организатор совместной закупки.".

Комиссия Управления проанализировав заявки участников закупки, в том числе Заявителя, установила, что Обществом представлены независимые гарантии, в которых в качестве бенефициаров указаны все заказчики совместного конкурса, что не соответствует требованиям извещения N 0843500000226001568.

Проанализировав материалы дела, устные и письменные пояснения сторон,

Комиссией Управления каких-либо нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок рассматриваемой закупки не установлено, жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.