Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" (далее - Банк) при проведении ГКУ Свердловской области "Ф" (далее - Заказчик), Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (IV-V классов опасности) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с предварительной паспортизацией отходов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162200011826002047) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию в качестве обеспечения заявки от 19.07.2026 N 4501202291-26-Г4 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).
Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 14.07.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) максимальное значение цены контракта - 20 000 000 руб.
4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 7 700 руб.
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.07.2026;
6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников Аукциона;
7) дата подачи ценовых предложений - 22.07.2026;
8) ценовые предложения подавали 5 участников Аукциона;
9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.07.2026;
10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1216347085" с предложением о начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 2 972,65 руб.
Исходя из довода жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.
Согласно
части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной
статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.
Подпунктом "б"
пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям
статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу
пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7
части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой Независимая гарантия в разделе "Информация гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о номере телефона и об адресе электронной почты бенефициара.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол) заявка на участие в закупке Заявителя отклонена на основании
пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем предоставлена Независимая гарантия, которая не содержит данные о номере телефона бенефициара (указан номер телефона не относящийся к бенефициару).
Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие данные о номере телефона Заказчика (бенефициара): "7-343-2290007".
Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация о номере телефона Заказчика (бенефициара): "73433503777".
Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и
статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.
Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, и требованиям Закона о контрактной системе,
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают
часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Свердловским УФАС России принято решение от 03.08.2026 по делу N 066/06/105-1970/2026 (далее - Решение), в соответствии с которым в действиях Банка выявлено нарушение
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставления Независимой гарантии Заявителю, не соответствующей положениям Извещения.
На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 03.08.2026 по делу N 066/06/105-1970/2026 (далее - Предписание) путем отмены Протокола и предоставления возможности изменения заявок на участие в закупке всем участникам закупочных процедур исключительно в части обеспечения заявки.
Срок исполнения Предписания: 26.08.2026.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.
3. В связи с тем, что предписание об устранении выявленного нарушения выдано на основании решения Свердловского УФАС России от 03.08.2026 по делу N 066/06/105-1970/2026, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе по настоящему делу не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 03.08.2026 N 066/06/105-1970/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
