Решение Новосибирское УФАС России от 18.03.2025 N 054/06/104-652/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Омского областного суда и исполнителя - ООО "С", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - Омского областного суда о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Омского областного суда от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0152100000524000009 на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке путем предоставления путевок в санаторно-курортное учреждение,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Омского областного суда о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Омского областного суда от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам закупки N 0152100000524000009 на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке путем предоставления путевок в санаторно-курортное учреждение.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.03.2024 заказчиком с ООО "С" был заключен контракт на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке путем предоставления путевок в санаторно-курортное учреждение на сумму 427 451,33 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель по условиям контракта обязуется оказать заказчику услуги по организации санаторно-курортного лечения судей в отставке путем предоставления путевок в санаторно-курортное учреждение в объеме и на условиях, предусмотренных в описании объекта закупки (техническом задании) (приложение N 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.1.1 контракта путевка является документом, оформленном на бланке строгой отчетности и подтверждающим право судьи, пребывающего в отставке, на получение комплекса услуг по санаторно-курортному лечению и обслуживанию (проживание, питание, посещение бассейна), оказываемых санаторно-курортным учреждением.

В соответствии с п. 4.1.1 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение N 1 к контракту), своевременно устранять недостатки, выявленные при приемке услуг.

Согласно п. 4.1.3 контракта исполнитель обязан организовать предоставление лицам, указанным в путевках, качественное санаторно-курортное лечение в соответствии с требованиями, предъявляемыми к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенными на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1.4 контракта предусмотрена обязанность исполнителя по письменному запросу заказчика представить документ, подтверждающий факт оплаты санаторно-курортного лечения конкретного отдыхающего с указанием даты заезда в санаторий, категории номера проживания, программы лечения. Требуемая информация может быть предоставлена с использованием любого вида связи - факс, эл. почта и т.д. с последующим предоставлением оригинала.

С 11.11.2024 в АО санаторий "А" по адресу: 659900, Россия, <...>, в соответствии с путевкой N 76 от 28.03.2024 должны были быть оказаны услуги по санаторно-курортному лечению для судьи в отставке.

После заселения судьи в санаторий заказчиком была произведена оплата ООО "С" за оказание услуг санаторно-курортного лечения в сумме 107 883,33 руб. (платежное поручение N 787 от 14.11.2024).

20.11.2024 от судьи поступила жалоба о том, что санаторий намерен прекратить оказывать услуги по санаторно-курортному лечению, поскольку оплата за данные услуги на расчетный счет санатория не поступила, в связи с чем судья была вынуждена от своего имени заключить с санаторием договор и оплатить услуги за счет собственных средств.

22.11.2024 заказчиком посредством ЕИС была направлена претензия о ненадлежащем оказании услуг.

28.11.2024 ООО "С" представило в адрес заказчика гарантийное письмо об урегулировании до 04.12.2024 вопроса по оплате путевки санаторию.

23.12.2024 в адрес заказчика поступило письмо от АО санаторий "А", согласно которому денежные средства по представленному ООО "С" платежному поручению на расчетный счет санатория не поступали.

30.01.2025 заказчиком в адрес исполнителя было направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) N 239004-06. Ответ от исполнителя в адрес заказчика не поступил.

24.02.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 24.02.2025 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.02.2025 г., следовательно, 24.02.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.03.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

13.03.2025 г. Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление (исх. N ЕМ/3268/25) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от ООО "С" представлено не было.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по устранению нарушений условий контракта, послуживших основаниям для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "С" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта в полном объеме надлежащим образом.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в полном объеме в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, 190031, <...>), о генеральном директоре и участнике ООО "С" - Х. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.