Решение Забайкальское УФАС России от 06.05.2026 N 075/07/3-302/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-302/2026

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "А" (вх. от 24.04.2026 N 3391-ЭП/26) на действия заказчика - ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница", уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение изделий медицинского назначения (бахилы, шапочки) (реестровый номер 32615907122),

при участии посредством ВКС представителя уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" - (доверенность от 19.02.2026 N 3), представителя заявителя - (директор),

в отсутствии представителей заказчика (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения),

24.04.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по отклонению заявки при проведении аукциона в электронной форме на приобретение изделий медицинского назначения (бахилы, шапочки) (реестровый номер 32615907122).

Заявителем указано, что решение о несоответствии первой части заявки ООО "А" принято безосновательно, в связи с чем были нарушены положения Закона о закупках.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, в которых указано следующее: "Согласно разделу 2 аукционной документации для участия в аукционе в электронной форме c участием СМСП участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП в срок и по форме, которые установлены документацией аукциона в электронной форме: Приложение N 1 "Заявка на участие в аукционе в электронной форме".

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием СМСП должна содержать: Предложение участника конкурентной закупки с участием СМСП в отношении предмета такой закупки (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией).

Заявка Заявителя была заполнена с учетом предложенной формы заявки Приложение N 1 "Заявка на участие в аукционе в электронной форме".

Описание предмета закупки Заявителем указано в соответствии с установленными в документации требованиями, в том числе в части типа шапочки по позиции 2 "Берет", при этом в наименовании предмета закупки по позиции "Шапочка хирургическая" Заявитель в заявке указывает комплекты медицинские с типом шапочек "Шарлотта", противоречащий типу, указанному в описании предмета закупки.

Заявитель в заявке указывает 2 (два) регистрационных удостоверения, на комплект в состав которого входит шапочка тип "Шарлотта", но при этом в столбце "Описание" указывает "Тип шапочки: берет".

Согласно указанному в заявке Заявителя регистрационному удостоверению ФСР 2012/13821 от 26.05.2025 и инструкции к регистрационному удостоверению ФСР 2012/13821 от 26.05.2025 предлагаемый к поставке комплект включает в себя только шапочки "Шарлотта". С учетом содержащихся в регистрационном удостоверении сведений, поставка шапочек с типом "Берет" по указанному регистрационному удостоверению невозможна.

Согласно указанному в заявке Заявителя регистрационному удостоверению ФСР 2011/12333 от 30.12.2021 и инструкции к регистрационному удостоверению ФСР 2011/12333 от 30.12.2021 предлагаемый к поставке комплект включает в себя шапочки "Шарлота" или "Колпак" или "Берет".

Довод заявителя о том, что "Не существует ни одного стандарта, устанавливающего разницу между шапочкой "берет" и шапочкой "шарлота", эти наименования являются "бытовыми" и используются семантически" является несостоятельным ввиду следующего.

Так, в регистрационном удостоверении ФСР 2011/12333 от 30.12.2021 и инструкции к регистрационному удостоверению комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Си Айрлайд", по ТУ 9398-008-13429727-2011 зарегистрированы в исполнениях с шапочками "Шарлота" или "Колпак" или "Берет" и т.д., т.е при регистрации медицинского изделия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" производителем медицинского изделия зарегистрированы отдельно вариант исполнения медицинских комплектов, характеризующийся определенными конструктивно-технологическими решениями и конкретными значениями показателей его целевого (функционального) назначения.

Таким образом, можно установить тот факт, что различие между указанными типами шапочек присутствует, что и отражено в регистрационном удостоверении ФСР 2011/12333 от 30.12.2021, в котором зарегистрированы комплекты в исполнениях с шапочками "Шарлота" или "Колпак" или "Берет".

Учитывая изложенное, из представленной Заявителем заявки в отношении предмета такой закупки невозможно определить предлагаемый к поставке товар по позиции "Шапочка хирургическая".

Представитель уполномоченного учреждения считает доводы Заявителя необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

14.04.2026 уполномоченным учреждением ГКУ "ЗА" для нужд ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение изделий медицинского назначения (бахилы, шапочки) (реестровый номер 32615907122).

Начальная (максимальная) цена: 967 400,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 22.04.2026 07:00.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.04.2026 на участие в закупке поступило 4 заявки, из которых 2 заявки признаны несоответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.04.2026 победителем закупки признан участник с заявкой N 2 с ценой 960 000,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения присутствующих сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется в своей закупочной деятельности правилами Типового Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского от 27 ноября 2024 года N 57/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц", которое размещено в ЕИС.

Довод заявителя о неправомерном признании заявки не соответствующей требованиям извещения признается Комиссией необоснованным ввиду следующего.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно разделу 2 аукционной документации для участия в аукционе в электронной форме c участием СМСП участник закупки подает заявку на участие в таком аукционе оператору ЭП в срок и по форме, которые установлены документацией аукциона в электронной форме: Приложение N 1 "Заявка на участие в аукционе в электронной форме".

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием СМСП должна содержать: Предложение участника конкурентной закупки с участием СМСП в отношении предмета такой закупки (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией).

Согласно разделу 5 аукционной документации установлено:

Согласно разделу 6 аукционной документации установлена инструкция описания участником электронного аукциона, поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), из которой следует, что:

"При указании в описании объекта закупки показателей товара с использованием слов "не менее", участником закупки указываются конкретные значения показателей, равные значениям, указанным в описании объекта закупки или превышающие их, без указания слов "не менее";

При указании в описании объекта закупки показателей товара с использованием слов "не более", участником закупки указываются конкретные значения показателей, равные значениям, указанным в описании объекта закупки или не превышающие их, без указания слов "не более".

Остальные показатели (характеристики) товара изменению не подлежат и указываются в неизменном виде".

Согласно разделу 16 аукционной документации установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме с участием СМСП, согласно которому:

"По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме с участием СМСП, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 2 документации, комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Участник аукциона в электронной форме с участием СМСП не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной пунктом 2 документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной пунктом 2 документации, требованиям документации о таком аукционе;

3) указания в первой части заявки участника аукциона в электронной форме с участием СМСП сведений о таком участнике, позволяющих его идентифицировать и (или) о предлагаемой им цене договора;

4) несоответствия заявки требованиям документации и (или) извещения о закупке.

Комиссия вправе проверять информацию, представленную в составе заявки, любым законным способом".

Согласно заявки заявителя следует:

Как следует из заявки Заявителя, в столбце "наименование" указано "Комплект одежды для посетителя из нетканых материалов одноразовый стерильный и нестерильный в составе: шапочка "Шарлотта", но при этом в столбце "Описание" указано "Тип шапочки: берет".

Кроме того, согласно указанному в заявке Заявителя регистрационному удостоверению ФСР 2012/13821 от 26.05.2025 и инструкции к регистрационному удостоверению предлагаемый к поставке комплект включает в себя только шапочки "Шарлотта", шапочки с типом "Берет" отсутствуют.

Так же, согласно указанному в заявке Заявителя регистрационному удостоверению ФСР 2011/12333 от 30.12.2021 и инструкции к регистрационному удостоверению предлагаемый к поставке комплект включает в себя шапочки "Шарлота" или "Колпак" или "Берет", в то время в столбце "Описание" заявителем указано "Тип шапочки: берет".

На основании изложенного, комиссия делает вывод, что заявка заявителя не соответствует требованиям аукционной документации.

Исходя из изложенного, действия комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки ООО "А" являются правомерными и соответствующими требованиям аукционной документации, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого аукциона в электронной форме на приобретение изделий медицинского назначения (бахилы, шапочки) (реестровый номер 32615907122).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.