Решение Хабаровское УФАС России от 18.03.2025 N 027/10/18.1-513/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В": <...>;

- ООО "П": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "П", материалы дела N 027/10/18.1-513/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рукавиц и перчаток (извещение N 32514513806).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок, а именно при принятии решения о допуске заявки участника N 7.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-513/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "П" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП города Хабаровска "В" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

14.02.2025 проведен запрос котировок в электронной форме на поставку рукавиц и перчаток (извещение N 32514513806).

Дата начала срока подачи заявок - 13.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 25.02.2025 08:00.

Согласно протоколу 27.02.2025 на участие в закупке подано 8 заявок, 6 заявок отклонено по следующему основанию: "На основании пп. 5 п. 3 раздела 4 Извещения о проведении запроса котировок: заявка отклоняется в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанная соответствующей требованиям положения о закупке, извещения о закупке и содержащая предложения о поставке товара только российского происхождения, при условии установления ограничения, предусмотренного в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.", 1 заявка отклонена по следующему основанию: "Согласно п. 3 ПП РФ N 1875 и Приложения N 1 к информационной карте извещения о проведения запроса котировок, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара Россия является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по позициям 2; 12, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и отклоняется на основании пп. 5 п. 3 раздела 4 Извещения о проведении запроса котировок.", 1 заявка (участник N 7) признана соответствующей требованиям документации о закупки.

Заявитель в жалобе указывает на то, что товар п. 7 Перчатки с крагами для сварщика с характеристиками:

- материал основы изделия: шлифованный однородный кожевенный спилок толщиной 1,5-1,6;

- накладка из спилка толщиной 1,8мм на тыльную часть ладони, указательного и большого пальцев для дополнительной защиты и усиления- у производителей, состоящих в реестре российской промышленной продукции и реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Товар п. 8 Перчатки для защиты от химических веществ с припаянным нарукавником с характеристиками:

- защитные свойства: защита от механических воздействий, обеспечивающая эксплуатационные уровни 4 (истирание), 1 или 2 (порез), 2 (разрыв), 1 (прокол) по ГОСТ EN 388-2019;

- материал основной перчатки: трикотажная основа с полным покрытием ПВХ (двойной или тройной облив), или резиновое покрытие- у производителей, состоящих в реестре российской промышленной продукции и реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Товар п. 9 Перчатки для защиты от бытовой химии и реагентов с характеристиками:

- защитные свойства: защита от механических воздействий, обеспечивающая эксплуатационные уровни 4 (истирание), 1 (порез), 1 (разрыв), 1 (прокол) по ГОСТ EN 388-2019- у производителей, состоящих в реестре российской промышленной продукции и реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Представители Заказчика в заседании комиссии возражали относительно доводов, заявленных в жалобе. Указали, что участником N 7 представлены реестровые записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Хабаровского УФАС России заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Согласно п. 13 Информационной карты извещения о закупке информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии со ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки: установлен (ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п. п. к п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно Технической части извещения о закупке к поставке требуется следующий товар: рукавицы, комбинированные с наладонником; рукавицы утепленные; перчатки трикотажные с ПВХ точечным покрытием ладони; перчатки с нитриловым покрытием и крагами; перчатки с нитриловым покрытием и трикотажными манжетами; перчатки морозоустойчивые, водонепроницаемые, утепленные с крагами; перчатки с крагами для сварщика; перчатки для защиты от химических веществ c припаянным нарукавником; перчатки для защиты от бытовой химии и реагентов; перчатки смотровые, нитриловые, не опудреные, не стерильные (для лаборатории); перчатки смотровые латексные, текстурированные, не опудреные (для лаборатории); бахилы одноразовые для обуви защитные текстурированные (размер универсальный) для объектов чистой воды.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что победителем закупки по каждой позиции Технической части представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.

В том числе по позициям 7, 8, 9 Технической части победителем указано:

- по позиции 7 "Перчатки с крагами для сварщика" указан номер реестровой записи N 10229764, которому соответствуют Перчатки спилковые удлиненные с крагами, модель 5П ЭЛИТ;

- по позиции 8 "Перчатки для защиты от химических веществ с припаянными нарукавниками" указан номер реестровой записи N 10272337, которому соответствуют Перчатки специальные, арт. ПН0169-Х;

- по позиции 9 "Перчатки для защиты от бытовой химии и реагентов" указан номер реестровой записи N 10400033, которому соответствуют Перчатки латексные технические кислотощелочестойкие с ворсовой подложкой "СУПЕРФЛОК".

Согласно п. 3 извещения о закупке заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению конкурентных закупок в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям извещения о проведении запроса котировок.

3) отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае, если такое ограничение установлено Заказчиком).

4) в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства, или подачи заявки на выполнение работы, оказание услуги иностранным лицом при условии установления запрета, предусмотренного в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ;

5) в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке или окончательное предложение, признанные соответствующими требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке (при их наличии) и содержащие предложения о поставке товара только российского происхождения, при условии установления ограничения, предусмотренного в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ;

6) в случае подачи заявки на участие в закупке на выполнение работы, оказание услуги иностранным лицом, если поданная российским лицом заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке (при их наличии), при условии установления ограничения, предусмотренного в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ;

7) в случае приравнивания заявки на участие в закупке, окончательного предложения, в которых содержится предложение о поставке товара российского происхождения, соответственно к заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства на основании п. 5 ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, если установлены запрет, ограничение, предусмотренные в соответствии с пп. "а", "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Таким образом, поскольку победителем закупки предложен товар с характеристиками, соответствующими требованиям извещения о закупке, а также по каждой позиции товара представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Дополнительно Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 и N 617" информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 05.042013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Кроме того, само по себе несоответствие характеристик предлагаемого участником в составе заявки товара сведениям о характеристиках, размещенных на иных сайтах в сети Интернет, в том числе, сайте завода-изготовителя (притом что у завода изготовителя отсутствует обязанность по актуализации сведений на своем сайте о характеристиках товара), не может являться надлежащим подтверждением недостоверности указанных участником сведений о предложенном товаре.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рукавиц и перчаток (извещение N 32514513806) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.