Решение Коми УФАС России от 26.03.2026 N 011/06/99-270/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки по поручению ФАС России от 13.03.2025 N ГР/21963/26 (вх. от 16.03.2025 N 2566- ЭП/26) о выявлении признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило поручение ФАС России от 13.03.2025 N ГР/21963/26 (вх. от 16.03.2025 N 2566- ЭП/26) о выявлении признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после 2026-2065посредством расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно прилагаемому к поручению реестру, признаки нарушений части 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), усматриваются, в том числе, в действиях заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" (далее - ГБУЗ РК "К") при заключении контракта от 07.08.2025 N ЭА-466-25-2 (реестровый номер 2110148713525000904) по результатам закупки способом путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для работы низкотемпературного плазменного стерилизатора "STERRAD 100 S" для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 4)", извещение N 0307200030625000413 (далее - закупка, электронный аукцион).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что в поручении содержится информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки закупки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ГБУЗ РК "К", акционерное общество "С" (оператор электронной площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "К" письмом от 25.03.2026 N 01-05/920 (вх. от 25.03.2026 N 2967/26) в материалы обращения представлены письменные пояснения и копии документов.

Оператором электронной площадки письмом от 18.03.2026 (вх. от 18.03.2026 N 2690-ЭП/26) в материалы внеплановой проверки представлены заявки на участие в закупки, а также сведения о процедуре заключения контракта от 07.08.2025 N ЭА466-25-2 (реестровый номер 2110148713525000904) со вторым участником закупки, с приложением копий документов.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), сведения о контрактах, заключенных по результатам закупки, размещенные в реестре контрактов ЕИС, пришла к следующим выводам.

1. ГБУЗ РК "К" явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для работы низкотемпературного плазменного стерилизатора "STERRAD 100 S" для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 4)".

Максимальное значение цены контракта составило 1 500 000,00 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте ЕИС 11.03.2025.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, признанные Комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими извещению о закупке.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 24.03.2025 N ИЭА1, заказчиком - ГБУЗ РК "К" с победителем закупки - ООО "И" 04.04.2025 заключен контракт N ЭА-466-25 (реестровый номер 2110148713525000196).

Контракт от 04.04.2025 N ЭА-466-25 (реестровый номер 2110148713525000196) расторгнут 29.07.2025 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В Коми УФАС России 05.08.2025 рассмотрено обращение ГБУЗ РК "К" от 30.07.2025 N 030720002240000031 (вх. от 30.07.2025 N 7029/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.04.2025 N ЭА-466-25 (реестровый номер 2110148713525000196).

По результатам рассмотрения обращения принято решение от 05.08.2025 N РНП-11- 151 (рег. N ОД/4579/25 от 05.08.2025), по резолютивной части которого:

1. ГБУЗ РК "К" во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.04.2025 N ЭА- 466-25 (реестровый номер 2110148713525000196), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходного материала для работы низкотемпературного плазменного стерилизатора "STERRAD 100 S" для нужд ГБУЗ РК "К" (Лот N 4)", извещение N 0307200030625000413, ИКЗ 252110148713511010100101120013250244, отказано.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе указан контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

В пункте 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, -

контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Объект закупки - "Поставка расходного материала для работы низкотемпературного плазменного стерилизатора "STERRAD 100 S".

Как следует из описания объекта закупки, в рамках электронного аукциона закупался товар:

-Кассеты со стерилизующим агентом, ОКПД 2 - 32.50.50.190,

-Упаковки для стерилизации, одноразового использования, ОКПД 2 - 32.50.50.190,

-Набор аксессуаров для стерилизатора STERRAD 100S, используемого Заказчиком, ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14- ст), код ОКПД 2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Таким образом, в рамках закупки к поставке подлежат медицинские изделия.

ГБУЗ РК "К" в письме от 25.03.2026 N 01-05/920 (вх. от 25.03.2026 N 2967/26) указало, наряду с прочим, что в связи с тем, что требуемый к поставке товар (расходный материал для работы низкотемпературного плазменного стерилизатора) относится к медицинским изделиям, используемым в операционном блоке для стерилизации использованных в ходе операций медицинских инструментов, задержка поставки товара могла привести к критическим последствиям, возможным внутрибольничным инфекциям, что могло негативно сказаться на оказании качественной медицинской помощи. В связи с чем заказчиком, в целях экономии времени (т.к. на проведение новой закупки требуется большее количество времени, чем на заключение контракта со вторым участником) и недопущения дефицита медицинских изделий, принято решение о заключении контракта со вторым участником закупки на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика, 07.08.2025 заключен контракт N ЭА-466-25-2 (реестровый номер 2110148713525000904).

Частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт.

С учетом исключения, предусмотренного частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, при расторжении контракта в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в рассматриваемом случае, медицинские изделия), заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, которому присвоен второй порядковый номер, в том числе, если информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт в одностороннем порядке, не включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанная позиция согласуется с позицией Минфина России, обозначенной в письме от 24.07.2020 N 24-03-07/65122 "О заключении нового контракта при закупке товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, если контракт расторгнут в одностороннем порядке".

С учетом изложенных обстоятельств, в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" при заключении контракта от 07.08.2025 N ЭА-466-25-2 (реестровый номер 2110148713525000904) с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения Коми УФАС России о невключении информации о поставщике, с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушение части 17.1 статьи 95 Закон о контрактной системе не подтверждено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" при заключении контракта от 07.08.2025 N ЭА-466-25-2 (реестровый номер 2110148713525000904) с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения Коми УФАС России о невключении информации о поставщике, с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушение части 17.1 статьи 95 Закон о контрактной системе не подтверждено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.