Решение Хабаровское УФАС России от 18.03.2025 N 7-1/125

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

от ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) - П.Т. (по доверенности от 09.09.2024 N 27), от ООО "М" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-489/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для операционного блока 0322100002525000047 (извещение Заявитель указывает в своей жалобе о проведении вышеуказанной закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в указании требований к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, которым соответствует только один товар.

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100002525000047 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 03.03.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка медицинских изделий для операционного блока.

Дата начала срока подачи заявок - 03.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.03.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.03.2025.

Дата подведения итогов - 14.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 548 877,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв от 14.03.2025 N 24-1337, а также дополнения к нему от 18.03.2025, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-489/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1 постановления Правительства N 145) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 2 постановления Правительства N 145).

В силу п. п. "б" п. 2 Правил N 2 постановления Правительства N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно п. 4 Правил N 2 постановления Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений Правил N 2 постановления Правительства N 145 следует, что при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренным каталогом заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога.

В силу п. 5 Правил N 2 постановления Правительства N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Технической частью (Описание объекта закупки) извещения о закупке определены функциональные характеристики товара.

Так в соответствии с Технической частью Заказчику необходим следующий товар:

1) Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный. Код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000634.

Необходима совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, энергетической платформой серии FX Valleylab FX8, имеющихся в наличии у заказчика, оснащенными системой мониторинга качества контакта, системой REM. Электрод предназначен для взрослых пациентов с массой тела от 13,6 кг и более;

2) Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный. Код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000634. Необходима совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, энергетической платформой серии FX Valleylab FX8, имеющихся в наличии у заказчика, оснащенными системой мониторинга качества контакта, системой REM. Электрод предназначен для пациентов с массой тела в диапазоне от 2,7 и до 13,6 кг;

3) Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный. КТРУ 32.50.50.190-00000634. Необходима совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, энергетической платформой серии FX Valleylab FX8, имеющихся в наличии у заказчика, оснащенными системой мониторинга качества контакта, системой REM. Электрод предназначен для пациентов с массой тела в диапазоне от 0,45 кг до 2,7 кг.

В материалы дела представлены доказательства наличия на рынке различных производителей, чей товар соответствует характеристикам, установленным

Технической частью:

- Возвратный электрод "Valleylab" Polyhesive, с системой REM: Возвратный электрод пациента "Valleylab" Polyhesive для взрослых, с системой REM, 9', "Ковидиен ЛЛС";

- Возвратный электрод "Valleylab" Polyhesive, с системой REM: Возвратный электрод пациента "Valleylab" Polyhesive для детей раннего возраста, с системой REM, 9';

- Возвратный электрод "Valleylab" Polyhesive, с системой REM: Возвратный электрод пациента "Valleylab" Polyhesive, для новорожденных, с системой REM 9', РЗН 2021/13920 от 21.02.2024.

- Нейтральный электрод одноразового пользования, для взрослых; разделенный; с кабелем;

- Нейтральный электрод одноразового пользования, для детей; разделенный; с кабелем; BOWA(R).;

- электроды возвратные, FIAB.

Также из пояснений заказчика следует, что в описании объекта закупки указаны электроды для пациентов с массой тела в диапазоне от 2,7 до 13,6 кг; от 0,45 д 2,7 кг; от 13,6 кг и более.

Лечебное учреждение вправе самостоятельно выставлять лимит массы пациентов, для которых предназначены электроды.

Этот диапазон веса представляет разные возрастные категории детей от новорожденных до детей первых двух лет жизни и колебания веса у таких пациентов в течение суток составляет от 20 до 130 г и данное значение подходит под описание производителя.

Хирург при выборе необходимого электрода основывается на массе тела пациента.

Возвратные электроды заказчик по рекомендации производителя (указанной в инструкции) закупает под имеющееся оборудование, так как они совместимы с ним (Заказчиком используется энергетическая установка (коагулятор) Valleylab).

Согласно руководству по эксплуатации энергетической платформы Force Triad, возвратные электроды пациента и активные инструменты разработаны так, чтобы они работали как единая система. Компания Covidien предлагает различные возвратные электроды пациента и активные инструменты, которые полностью совместимы с этой энергетической платформой. При приобретении возвратных электродов пациента и (или) активных инструментов других производителей потребителям следует получить от производителя подробные инструкции по эксплуатации и информацию по безопасности.

Использование расходных материалов сторонних производителей, без согласованной программы испытаний со стороны производителя и проведения технических испытаний по совместному использованию медицинских изделий, подтверждающих факт безопасного совместного применения, несет за собой угрозу жизни, здоровью и благополучию граждан, производитель несет ответственность за безопасность, надежность и технические характеристики, если пользователем применяются рекомендованные производителем медицинского оборудования расходные материалы и принадлежности. Только производитель оборудования может указывать на допустимость или недопустимость использования материала на его оборудовании.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим на рынке типам, видам, моделям товара.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для операционного блока (извещение N 0322100002525000047 от 03.03.2025).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.