Решение Хабаровское УФАС России от 06.05.2026 N 027/05/18-579/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-579/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения "А" (АО) рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии законного представителя "А" (АО), извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 4921-ЭП/26 от 13.04.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вх. N 1924-ЛК/26 от 16.02.2026) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на абонентский номер телефона <...> SMS-сообщений рекламного характера без согласия абонента на получение рекламы.

- SMS-сообщение: "Позвольте в Новый год больше с кредитом от АТБ (АО): www.atb.su/cm" поступило 16.12.2025 в 14:19 от отправителя ATB;

- SMS-сообщение: "Снизили ставки по кредиту по кредиту наличными, ждем www.atb.su/cm АТБ (АО)" поступило 31.01.2026 в 11:39 от отправителя ATB.

В части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации абонентский номер телефона <...> (заявителя) принадлежит номерной емкости ООО "Т".

Из информации ООО "Т", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 2698-ЭП/26 от 03.03.2026), следует, что рассылка сообщений производилась ООО "С" его по клиентской базе в рамках заключенного договора от 01.06.2015.

Письмом от 06.03.2026 (вх. N 2905-ЭР/26) ООО "С" сообщило, что отправителем, заказчиком, инициатором рассылки SMS-сообщений и лицом, определившим содержание и получателя сообщений от альфанумерических номеров (имен отправителя) в соответствии с договором оказания услуг доступа к системе от 22.05.2025 является "А" (АО) (ИНН <...>).

До даты рассмотрения дела "А" (АО) представило письменные пояснения (вх. N N 2350-ЭП/26 от 24.02.2026, 2430-ЭП/26 от 25.02.2026, N 4921-ЭП/26 от 13.04.2026, N 5333/26 от 20.04.2026), из которых следует, что абонент телефонного номера <...> с целью оформления ипотечного кредита/потребительского кредита 06.11.2025 в Банке заполнил анкету, в пункте 2 которой он выразил согласие на получение информационных и рекламных сообщений по указанным им номерам телефонов. Заявителем также подтверждено согласие с Условиями обработки персональных данных о получении информации об услугах Банка, рекламы посредством проставления в пункте 6 Заявления-согласия с Условиями обработки персональных данных своей подписи. Правом на отказ, предусмотренный в данной анкете, заявитель не воспользовался. На момент направления SMS-сообщений информация об отзыве заявителем предоставленного им согласия на получение информационных и рекламных сообщений в Банк не поступала. Следовательно, направленные Банком SMS- сообщения на телефонный номер <...> (заявителя) не нарушают требования рекламного законодательства Российской Федерации. Кроме того, Банк является партнером ООО "С", которое по договору от 01.06.2015 может направлять рекламную информацию абонентам ООО "Т". В данном случае ООО "С" выступало посредником (агентом) Банка по распространению рекламных сообщений и действовало в его интересах, что не противоречит соглашению, заключенному между ООО "Т" и ООО "С", следовательно, не является нарушением правил распространения рекламной информации.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы Хабаровским УФАС России установлено следующее.

Согласно правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее ФЗ "О связи" установлено, что абонент - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рекламы. При этом. Бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на рекламораспространителе такой рекламы.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Согласие от абонента может быть получено в любой форме и в порядке, которое должно предусматривать какой-либо способ фиксации факта получения такого согласия.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом. В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Рассылка 16.12.2025, 31.01.2026 SMS-сообщений на абонентский номер <...> произведена АО "А" в рамках заполненного 06.11.2025 данным абонентом телефонного номера (заявителем) Согласия и заверения Заявителя в "А" (АО) (далее - анкета) на получение ипотечного/потребительского кредита в Банке, Заявления-согласия с Условиями обработки персональных данных (далее - УОПД Банка).

В соответствии с пунктом 2 анкеты абонент телефонного номера <...> (заявитель) согласен на получение рекламы, иной информации от Банка посредством сетей электросвязи в формате SMS-сообщений, голосового сообщения, PUSH- уведомлений, звонков, сообщений по электронной почте и других, а также путем совершения массовых и (или) автоматических телефонных вызовов в сети связи общего пользования с соблюдением при совершении перечисленных действий ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Далее имеется ссылка, что с условиями, отраженными в настоящем пункте, Клиент Банка соглашается либо не соглашается, имеются графы для проставления последним соответствующей отметки и присутствует место для собственноручной подписи Клиента.

Установлено, что в заполненной Клиентом банка (заявителем) 06.11.2025 анкете на получение ипотечного/потребительского кредита во 2 пункте присутствует его собственноручная подпись, однако графы для проставления соответствующей отметки о согласии либо несогласии на получение рекламы, иной информации от Банка заявителем не заполнены.

Согласно условиям обработки персональных данных "А" (АО) (при предоставлении услуг корпоративным клиентам), являющимся приложением к УОПД Банка, данные условия определяют перечень персональных данных, на обработку которых Клиент предоставляет согласие, перечень действий с персональными данными, цели их обработки, срок действий и порядок отзыва согласия на обработку персональных данных.

В 3 разделе УОПД Банка указаны категории персональных данных и цели их обработки. Пункт 3.6 УОПД Банка предусматривает категорию персональных данных продвижение продуктов/услуг Банка и Партнеров Банка путем проведения маркетинговых мероприятий, включая: осуществление прямых контактов с Клиентом в рамках направления сведений/информации о проводимых мероприятий, акциях, рекламы продуктов/услуг Банка и партнеров Банка посредством использования почтовой, телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, электронных средств связи в форме СМС-сообщений, сообщений по электронной почте, других каналов связи (при наличии отдельного волеизъявления Клиента на получение рекламы и/или информационных рассылок).

Как следует из материалов дела, согласие абонента телефонного номера <...> на получение рекламного сообщения не было надлежащим образом получено "А" (АО), поскольку в данном случае Банком не представлено доказательств добровольного волеизъявления абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя, а именно: в анкете, заполненной заявителем, во 2 ее пункте в графе (чек-боксе), предусматривающей проставление Клиентом Банка соответствующей отметки о согласии, либо несогласии на получение рекламы, отметка как таковая отсутствует; отдельное волеизъявление Клиента Банка (заявителя) на получение рекламы и/или информационных рассылок от Банка отсутствует, что является нарушением пункта 3.6 УОПД Банка.

Кроме того, ООО "Т" дополнительными письмами (вх. N 3209/26 от 12.03.2026, N 4146-ЭП/26 от 30.03.2026) предоставило договор с абонентом телефонного номера +7 994 071 11 87 (заявителем) в соответствии с которым абонент подтвердил свое согласие на возможность получения от Оператора и иных лиц рекламной информации, распространяемой по сетям электросвязи. Вместе с тем Общество указало, что "А" (АО) не является их партнером, который в соответствии с Правилами оказания услуг связи ООО "Т" может осуществлять обработку персональных данных, направлять рекламную информацию абонентам ООО "Т".

Согласно пункту 3.3.5 дополнительного соглашения N 11 к договору от 01.06.2015, заключенному между ООО "Т"(далее -Исполнитель) и ООО "С" (далее - Заказчик), последний гарантирует, что Заказчиком или клиентом Заказчика, получено предварительное согласие абонентов/получателей сервисов на получение сервисов, выраженное посредством совершения действий, позволяющих однозначно идентифицировать таких абонентов/получателей сервисов и достоверно установить их волеизъявление.

В пункте 3.3.6 указанного дополнительного соглашения указано: Заказчик гарантирует, что SMS-рассылка, содержащая сервис, отнесенный к типу информационно-рекламное сообщение, осуществляется только тем абонентам, чье предварительное согласие на получение рекламы по сетям электросвязи было получено Заказчиком или Клиентом Заказчика.

В целях соблюдения условий указанного выше дополнительного соглашения к договору от 01.06.2015 клиент ООО "С" - "А" (АО) могло направлять рекламную информацию абонентам ООО "Т" только при условии получения Банком их предварительного согласия на получение рекламы. Вместе с тем предварительное согласие абонента телефонного номера <...> (абонента ООО "Т") на получение рекламы у Банка не имелось, поскольку отсутствует в заполненной его Клиентом (заявителем) анкете четкое волеизъявление данного лица на получение рекламы, зафиксированное путем проставления в графе "чек-боксе" его соответствующей отметки. Иных доказательств наличия согласия заявителя на получение рекламы "А" (АО) не представило.

Таким образом, рассылка SMS-сообщений абоненту телефонного номера +7 994 071 11 87 произведена "А" (АО) при отсутствии надлежащего согласия данного абонента на получение рекламы.

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Установлено, что рекламораспространителем является "А" (АО) (ИНН <...>, место нахождения: 675004, <...>).

В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Местом регистрации физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, является г. Хабаровск

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу:

- SMS-сообщение: "Позвольте в Новый год больше с кредитом от АТБ (АО): www.atb.su/cm" поступило 16.12.2025 в 14:19 от отправителя ATB;

- SMS-сообщение: "Снизили ставки по кредиту по кредиту наличными, ждем www.atb.su/cm АТБ (АО)" поступило 31.01.2026 в 11:39 от отправителя ATB, распространенную "А" (АО) на абонентский номер <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе "А" (АО) не выдавать в связи с устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).