Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия АО "Б" (далее - Банк) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), ГКУ ТО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку перевязочных средств (бинты самофиксирующиеся) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0366200035626004279) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 06.07.2026 N ЭБГ-682989 в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 26.06.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 987 849,48 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.07.2026;
5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона;
6) дата подачи ценовых предложений - 07.07.2026;
7) ценовые предложения подавало 2 участника Аукциона;
8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) в соответствии с
пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям Извещения.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Пунктом 1
части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных
частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях,
или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со
статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.
Пунктом 3
части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные
частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в
части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, на основании
пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия идентификационных кодов закупки (далее - ИКЗ), предусмотренных
пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Комиссия установила, что в соответствии с Извещением указаны следующие ИКЗ:
-262711801707271180100100490012120244;
-262713100107171310100100920012120244;
-262713000494771300100100440012120244;
-262713300239171330100100240012120244;
-262710500826471050100100230012120244;
-262711800845571180100100950012120244;
-262710302752971030100100780012120244;
-262710501574471050100100440012120244;
-262710601966071060100100390012120244;
-262711302058671130100100410012120244;
-262711600106071160100100390012120244;
-262711801732271180100100190012120244;
-262711250043871120100100680012120244;
-262710703104371070100100480012120244;
-262710301327671030100101030012120244;
-262710301540371050100100350012120244;
-262711500877871150100100600012120244;
-262710501529371050100100400012120244;
-262711200413371120100101100012120244;
-262710712600971070100100360012120244
Вместе с тем в Независимой гарантии выданной Банком содержится только один ИКЗ N 262711801707271180100100490012120244.
Таким образом, Комиссией установлено, что выданная Банком Независимая гарантия не соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что привело к отклонению Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1. В соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно
части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России в соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе направлено уведомление посредством ЕИС (далее - Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России.
При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии с Уведомлением ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,
не предоставившего информацию и документы в соответствии с Уведомлением ФАС России, нарушают
часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.
3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 16.07.2026 по делу N 28/06/105-2782/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
