Решение
ФАС России
от 15.07.2026 N 28/06/105-2699/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) при размещении предварительных предложений на сайте Оператора электронной площадки и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при размещении предварительного предложения.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не исполнившего предписание ФАС России от 17.06.2026 N 28/06/105-2262/2026 об устранении нарушений Закона о контрактной системе (далее - Предписание).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 14.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.07.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно подпункту "и" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что решением от 17.06.2026 N 28/06/105-2262/2026 (далее - Решение) в действиях Оператора электронной площадки зафиксировано нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, выраженное в необеспечении возможности размещения нескольких предварительных предложений с различными значениями характеристики "Ростовая группа", в связи с чем Оператору электронной площадки выдано Предписание со сроком исполнения 06.07.2026.

Представитель Оператора на заседании Комиссии электронной площадки пояснил, что в настояще время на сайте Оператора электронной площадки отсутствует функционал, позволяющий участникам закупки размещать несколько предварительных предложений с различными значениями характеристики "Ростовая группа": "4", "4,5". При этом у участников закупки присутствует возможность указать несколько значений характеристики в рамках одного предварительного предложения.

Кроме того, Представитель Оператора электронной площадки пояснил, что на данный момент в функционале электронной площадки вносятся изменения в части формирования предварительного предложения в соответствии с Предписанием.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в случае направления предварительного предложения о поставке стола ученического со значением характеристики "Ростовая группа" - "4, 5" заказчику, разместившему извещение об осуществлении закупки на поставку стула детского с характеристикой "Ростовая группа" - "4", такое предварительное предложение подлежит отклонению в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что с момента надлежащего опубликования Решения по настоящее время Оператором электронной площадки Предписание не исполнено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не исполнившего Предписание ФАС России, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 15.07.2026 по делу N 28/06/105-2699/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.