Решение Кировское УФАС России от 06.05.2026 N 043/06/105-412/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 43 ФСИН России" по доверенности,

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Н" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Н", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 43 ФСИН России" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Цефтриаксон) (извещение N 0340100014626000033, НМЦК - 188382.60 руб.).

Заявитель указывает, что при определении победителя закупки допущены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Просит выдать предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрение жалобы назначено на 05.05.2026, отложено на 06.05.2026. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, сообщил, что документы, представленные в заявке, свидетельствуют, что все стадии производства лекарственного препарата (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории Российской Федерации. Полагает, что содержащиеся в заявке документы не были приняты во внимание при определении победителя, победителем электронного аукциона должно быть признано ООО "Н" (предоставлено преимущество), поскольку заявка содержала сертификат СП с полным циклом производства товара на территории ЕАЭС.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, по основаниям, изложенным в письменном пояснении. Пояснили Комиссии, что поскольку по рассматриваемой закупке не было подано заявок на участие в закупке, признанных по результатам их рассмотрения соответствующими, в части содержащихся предложений о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, соответствующее преимущество никому не было предоставлено. Просили отказать в удовлетворении требований жалобы.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100014626000033 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Цефтриаксон). Начальная (максимальная) цена контракта - 188382,60 руб.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата "Цефтриаксон" в форме ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, с кодом позиции 21.20.10.191.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Закупаемый лекарственный препарат указан в позиции 433 приложения N 2 к ПП N 1875, а также включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Таким образом, с учетом содержания подпункта "р" пункта 4 ПП N 1875, предусмотренные пунктом 1 указанного постановления ограничение, преимущество применяются в отношении лекарственного препарата "Цефтриаксон", являющегося предметом рассматриваемой закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 3 ПП N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 ПП N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Письмом Минпромторга России от 21.02.2022 г. N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" определено, что стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденному Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N и предоставленного заявителем комплекта документов.

В случае, если в пункте 1.1 документа СП предусмотрена фармацевтическая субстанция, метод получения которой "биотехнологический синтез (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов)", то подтверждением всех стадий производства такой фармацевтической субстанции, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, является указание в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП стадий технологического процесса, начиная со стадии "культивирование".

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) в извещении о закупке N 0340100014626000033 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с п. 3 постановления N 1875, в частности для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 Постановления N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным Постановлением N 1875, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 года N ИЭА1 подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1). Заявки Заявителя (35) и Победителя (75) признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победитель рассматриваемой закупки определен по наименьшей цене, предложенной в ходе электронного аукциона - 185 556,87 руб.

Изучив заявку Заявителя, представленную Заказчиком в материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России установила, что заявка содержит документы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 (Регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(001419)-(РГ-RU), производитель ПАО "С"; сертификат о происхождении товара форма СТ-1 6187000005, производитель ПАО "С"; документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003850/01/2026, производитель ПАО "С"; сведения о Сертификате соответствия производства лекарственный средств требованиям правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза N GMP/EAEU/RU/01686-2025, производитель ПАО "С").

В разделе 1.1 СП-0003850/01/2026 от 12.01.2026 в качестве метода получения фармацевтической субстанции лекарственного средства "Цефтриаксон-АКОС" указан биотехнологический синтез; в разделе 2.А.1 (стадии производства до получения молекулы) - синтез - ПАО "С", Россия, город Курган.

Вместе с тем, согласно письму Минпромторга России от 21.02.2022 г. N ОВ-13429/19, подтверждением всех стадий производства фармацевтической субстанции при методе получения "биотехнологический синтез" является указание стадий технологического процесса, начиная со стадии "культивирование". Таким образом, представленный документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата осуществлены на территории Евразийского экономического союза, так как не указана стадия "культивирование".

Кроме того, в Государственном реестре лекарственных средств, размещенном на официальном сайте Минздрава России в сети Интернет, содержатся сведения о нескольких производителях фармацевтической субстанции лекарственного препарата (регистрационное удостоверение ЛП-N(001419)-(РГ-RU) - ПАО "С" (Россия) и Шаньдун Лукан Фармасьютикал Ко.Лтд, Ж. Ко.Лтд, Ливзон Синтфарм Ко.Лтд (Чжухай ФТЗ).

В заявке Победителя электронного аукциона документы, подтверждающие осуществление всех стадий производства предлагаемого лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС, не представлены, предложение о цене контракта в размере 185556,87 руб. является лучшим относительно предложения Заявителя.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 43 ФСИН России" отсутствует нарушение Закона о контрактной системе. Доводы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 43 ФСИН России" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Цефтриаксон) (извещение N 0340100014626000033).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.