Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/06/99-547/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026 о проведении контрольного мероприятия по вопросу законности заключения контракта ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (далее - заказчик) по результатам, в рамках электронного аукциона "Закупка N 129-2025 на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России" (извещение N 0369100040225000169), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России С., действующего на основании доверенности N 43 от 23.09.2025.

В Челябинское УФАС России 16.03.2026 поступило поручение ФАС России N ГР/21963/26 от 13.03.2026 о необходимости проведения внеплановой проверки по вопросу законности заключения ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России контракта с участником электронного аукциона "Закупка N 129-2025 на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России" (извещение N 0369100040225000169), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятия решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Проведение внеплановой проверки назначено на 23 марта 2026 года.

Согласно представленным документам изменение извещения о проведении аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.04.2025 в 05:11.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства" (Я3).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 160 800,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 07.04.2025.

Снижение начальной (максимальной)цены контракта составило 1,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100040225000169 от 08.04.2025.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Контракт N 169/2025-ЭА с участником закупки с идентификационным номером заявки 118602496, признанным победителем электронного аукциона (согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100040225000169 от 08.04.2025), заключен 21.04.2025.

Заказчиком 03.10.2025 принято решение об одностороннем отказ от исполнения контракта. Обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, 14.10.2025. Решением Челябинского УФАС России от 22.10.2025 ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России во включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказано.

Контракт с ООО "З" (участником закупки с идентификационным номером заявки 118579440) N 169/2025/2-ЭА заключен 30.10.2025. В настоящее время статус контракта N 1745304287625000494 в ЕИС "Исполнение".

Согласно поручению ФАС России поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, выразившихся в заключении контракта с участником электронного аукциона, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятия решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель заказчика с доводами поручения не согласился, указал на значимость поставки для заказчика и отсутствие времени для проведения повторной процедуры аукциона.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, с учетом принятого 22.10.2025 Челябинским УФАС России решения об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), основания заключения контракта со вторым участником закупки у ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России отсутствовали. Следовательно, действия заказчика по заключению 30.10.2025 контракта N 169/2025/2-ЭА с участником закупки с идентификационным номером заявки 118579440 нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.