Решение Якутское УФАС России от 18.03.2025 N 014/06/104-469/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (далее также - МИНГОИОБЖН РС(Я), заказчик): (представитель по доверенности) в качестве слушателя ввиду технических неполадок;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - ООО "Н", заинтересованное лицо): (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи обращение, представленное заказчиком МИНГОИОБЖН РС(Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "Н" в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение средств индивидуальной защиты (газодымозащитный респиратор) в целях восполнения материального запаса ЧС РС(Я) (извещение N 0816500000625001857), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МИНГОИОБЖН РС(Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "Н" в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение средств индивидуальной защиты (газодымозащитный респиратор) в целях восполнения материального запаса ЧС РС(Я) (извещение N 0816500000625001857).

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта. Заказчик не настаивает на включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "Н".

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что у ООО "Н" не было намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 19.02.2025 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625001857.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 419 552,90 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 года N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "Н" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 03.03.2025 года заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

5) 11.03.2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0816500000625001857.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ООО "Н" по следующим основаниям:

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 18.03.2025 года.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Н" от заключения контракта установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Материалами дела установлено следующее:

19.02.2025 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625001857.

28.02.2025 года согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "Н" признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

03.03.2025 года заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

03 марта 2025 года заинтересованное лицо направило заказчику счет на оплату N 709 и бухгалтерскую справку о движении товара.

04 марта 2025 года с целью обеспечения своевременной поставки, до подписания проекта государственного контракта, заинтересованное лицо отгрузило в адрес заказчика газодымозащитные респираторы ГДЗР "Шанс" в количестве 130 штук, что подтверждается экспедиторской распиской (накладной) N 25-00221044139 от 04 марта 2025 года, сведениями с сайта экспедитора ООО "Д", а также первичной бухгалтерской документацией - УПД N 609 от 03 марта 2025 года.

11.03.2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0816500000625001857.

12.03.2025 года заинтересованное лицо направило заказчику платежное поручение N 878.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что 04 марта 2025 года, с целью обеспечения своевременной поставки, до подписания проекта государственного контракта, ООО "Н" отгрузило в адрес Заказчика газодымозащитные респираторы ГДЗР "Шанс" в количестве 130 штук, что подтверждается экспедиторской распиской (накладной) N 25-00221044139 от 04 марта 2025 года, сведениями с сайта экспедитора ООО "Д", а также первичной бухгалтерской документацией - УПД N 609 от 03 марта 2025 года, счетом на оплату N 709 от 03 марта 2025 года и бухгалтерской справкой о движении товара (прилагаются). Ранняя отгрузка товара была произведена с целью обеспечения своевременной поставки товара по государственному контракту и была вызвана удаленностью поставщика от места поставки (сложностью логистики), а также сообщением от представителя Заказчика и открытой информации о предполагаемом сроке закрытия переправ через реку Лена - 01 апреля 2025 года. Таким образом, намерения уклониться от заключения и исполнения государственного контракта с Заказчиком у ООО "Н" не было, напротив, указанное выше подтверждает желание заключить и исполнить Обществом контракт (фактически ООО "Н" исполняет его, товар на момент составления настоящего пояснения находится в пути и проследовал г. Новосибирск). 07 марта 2025 года в арендуемых ООО "Н" помещениях произошел технический сбой в подаче электроэнергии, препятствующий и блокирующий нормальную работу сотрудников Организации. Технический сбой был вызван неисправностью вводного автоматического выключателя щита ЩС16-10 расположенного в ГРЩ, предназначенный для обслуживания помещений арендаторов правого крыла 2-й - 4-й этажи, в т.ч. электроснабжения помещений ООО "Н". На протяжении практически 10 часов (сбой электроснабжения длился с 09 часов 30 минут по 19 часов 00 минут по московскому времени) отсутствовала бесперебойная подача электроэнергии, которая привела к неисправности системы оповещения и управления эвакуацией, которая издавала звуковой сигнал "неисправность", требующий проведения незамедлительной эвакуации людей из здания. Указанный факт подтверждается Дефектным актом N 6/25 от 10 марта 2025 года, а также письмом управляющей компании N 43-778/25 от 10 марта 2025 г. (прилагаются). Таким образом, ООО "Н" 07 марта 2025 до 19 часов 00 минут по Москве (+03:00) не имело возможности подписать проект контракта, и просрочка была вызвана обстоятельствами, за которые Общество не отвечало, не могло на них повлиять. Проект контракта был размещен по московскому времени (+03:00), а срок подписания был установлен по местному времени Заказчика (+09:00), из учета того, что проект контракта был размещен по местному времени Заказчика 02 марта 2025 года. В действительности, проект контракта был размещен Заказчиком на сайте электронной площадке 03 марта 2025 года в 05 часов 13 минут 56 секунд местного времени (по московскому времени в 23 часа 13 минут 56 секунд 02 марта 2025 года). Срок подписания контракта в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона, должен был быть установлен с 04 марта 2025 года по 10 марта 2025 года 23 часа 59 минут 59 секунд местного времени Заказчика (пятый рабочий день после опубликования Заказчиком контракта приходился на 10 марта 2025 года). Однако, оператор электронной площадки заблокировал возможность подписать проект контракта ООО "Н" на исходе четвертого рабочего дня (в 18 часов 00 минут 07 марта 2025 года по Московскому времени, 00 часов 00 минут 08 марта 2025 года по местному времени Заказчика). Вместе с тем, ООО "Н" направило в адрес Заказчика письмо N 1-ГДЗР-РСЯ /2 от 07.03.2025 года в котором сообщало о сложившейся аварийной ситуации, приложив к нему проект подписанного со своей стороны контракта, а также экспедиторскую расписку (накладную) N 25-00221044139 от 04 марта 2025 года, свидетельствующую об отгрузке товара в адрес Заказчика и желания исполнять условия контракта. 12 марта 2025 года, несмотря на то, что при заключении проекта контракта допустимо было представить реестровые записи ранее исполненных контрактов, ООО "Н", произвело оплату обеспечения контракта, дополнительно подтвердив свое намерение в заключении и исполнении его (квитанция об оплате прилагается). ООО "Н" приняло участие более чем в 1 800 торгов из которых в 1 339 торгов Общество было признано победителем (бизнес-справка прилагается). ООО "Н" является действующим хозяйственным обществом, осуществляющим реальную деятельность, направленную не только на извлечение прибыли, но и на выполнение социальных задач.

На основании вышеизложенном, Комиссия Якутского УФАС России считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 июля 2013 г. N ВАС-8371/13, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

сведения, представленные заказчиком МИНГОИОБЖН РС(Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ООО "Н" в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение средств индивидуальной защиты (газодымозащитный респиратор) в целях восполнения материального запаса ЧС РС(Я) (извещение N 0816500000625001857) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.