Решение Красноярское УФАС России от 18.03.2025 N 024/06/106-596/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу АО "С" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту участков улично-дорожной сети города Красноярска" (далее - аукцион), извещение N 0119300019825000210, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее. В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба АО "С" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при признании соответствующими требованиям извещения заявок двух участников закупки.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 18.03.2025 в 11:00. До начала заседания в адрес

Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Также до начала заседания в адрес

Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии его представителя в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участником закупки по позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги устанавливается требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом закупки является "Выполнение работ по ремонту участков улично-дорожной сети города Красноярска".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки (N 118248683, N 118342216, N 118341718 (подателя жалобы)).

В соответствии с Протоколом подведения итогов все заявки участников закупки признаны аукционной комиссией соответствующими положениям извещения.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа в составе заявок участников закупки под идентификационными номерами 118248683 и 118342216 представлены исполненные контракты, соответствующие требованиям, регламентированным позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, и принятыми аукционной комиссией в качестве подтверждения опыта выполнения работ (оказания услуг) по аналогичным объектам закупок, соотносимых с объектом обжалуемой закупки.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией были проанализированы составы заявок участников закупки, предоставленных Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа заявок участников закупки Комиссия установила следующее.

В составе заявки победителя закупки под номером 118248683 участником, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, представлен исполненный договор N Ф.2020.2447 от 17.01.2020, цена исполненных обязательств по контракту составила 59 886 909,67 рублей.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о соответствии представленного контракта требованиям позиции 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, следовательно, заявка победителя закупки была признана аукционной комиссией соответствующей условиям извещения правомерно.

В составе заявки под номером 118342216 участником, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 18 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, представлен исполненный договор субподряда N 2024.86254 от 03.05.2024, цена исполненных обязательств по контракту составила 449 519 499,21 рублей.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно Определению судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2025 N 302- ЭС24-20018 по делу N А58-6594/2023 "... результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Таким образом лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может являться лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств.

Данная позиция ранее была высказана в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2024 г. N 304-ЭС24-7382".

В обжалуемом случае лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по ремонту автомобильных дорог, не может являться лицом, имеющим опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги в совокупном объеме возникающих обязательств.

В этой связи следует признать несостоятельной ссылку субъектов контроля на правоприменительную практику, согласно которой для определения наличия у участника закупки опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в качестве субподрядчика либо генподрядчика он являлся их исполнителем, поскольку данная судебная практика основывалась на Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99, утратившим силу с 1 января 2022 г. в связи с принятием ПП РФ N 2571.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки участника закупки с номером 118342216 в связи с неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия неправомерно признала заявку участника закупки (N 118342216) соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, рассматриваемые действия аукционной комиссии совершены с нарушением требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия обращает внимание, что выдача предписания, в связи с установлением факта нарушения аукционной комиссией заказчика требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, является нецелесообразной, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу АО "С" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении заявок участников электронного аукциона (устранении нарушений), так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.