Решение Красноярское УФАС России от 18.03.2025 N 024/06/106-600/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, Г.А., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по ремонту медицинского оборудования с заменой запасных частей" (далее - аукцион, закупка), извещение N 0319100002625000044 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее. В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика при проведении аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России от подателя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возможности представителю подателя жалобы участвовать в рассмотрении жалобы по существу с использованием систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, подателю жалобы направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

Также в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие его представителя.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик, податель жалобы не обеспечили. В назначенное время к видео-конференции представитель подателя жалобы не подключился. Таким образом, жалоба была рассмотрена по существу в отсутствие представителей подателя жалобы, заказчика при условии их надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

1. Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки требование о том, что запасные части должны быть новыми, оригинальными комплектующими, рекомендованными к применению в медицинском аппарате производства фирмы Siemens AG/ Siemens Healthcare GmbH, имеющемся у Заказчика, не сопроводив указание товарного знака Siemens словами "или эквивалент".

2. Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки требование о том, что до начала оказания услуг по ремонту изделий медицинской техники Исполнитель обязан предоставить Заказчику сертификаты, подтверждающие обучение у производителя медицинского оборудования Siemens Healthiness, тем самым нарушил требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки требование об установке модификаций, исправлений ПО, поскольку такие установки либо должен производить официальный представителя производителя в любом случае, без каких-либо условий, заключения договора и на бесплатной основе, либо должны быть раскрыты в описании объекта закупки конкретными параметрами для расчета участником закупки трудовых и финансовых затрат на их осуществление при исполнении контракта.

4. Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки требование о необходимости проведения контроля технического состояния компьютерного томографа поскольку услуги по ремонту медицинского оборудования и по контролю технического состояния МИ - являются разными видами деятельности, различающимися технологически и функционально, осуществляемыми на основании разных разрешительных документов.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика с учетом рекомендаций производителя имеющегося у заказчика оборудования.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчиком были совершены действия по проведению закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка услуг по ремонту медицинского оборудования с заменой запасных частей, а именно: ремонт Томографа рентгеновского компьютерного "SOMATOM Emotion 16", серийный номер 78812, инв. ФБ11012401778 с заменой запасных частей.

Описание объекта закупки (Техническое задание) содержится в приложенном к извещению о закупке электронном документе "Приложение N 3_Описание закупки_ремонт томографа_2 380 000,00".

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В частности заказчиком в Описание объекта закупки включены следующие требования, обжалуемые подателем жалобы:

- "Запасные части должны быть новыми, оригинальными комплектующими, рекомендованными к применению в медицинском аппарате производства фирмы Siemens AG/ Siemens Healthcare GmbH, имеющемся у Заказчика." без сопровождения словами "или эквивалент";

- "До начала оказания Услуг по ремонту изделий медицинской техники Исполнитель обязан предоставить Заказчику сертификаты подтверждающие обучение у производителя медицинского оборудования Siemens Healthineers.";

- В рамках данного контракта выполняются помимо прочих следующие работы: по "контролю технического состояния", "Установка модификаций, исправлений ПО".

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работы, услуги, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание на следующее касаемо первого довода жалобы.

В соответствии с части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу части 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документацией.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 31508-2012. "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" принадлежностями являются предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

Согласно разъяснениям Росздравнадзора от 05.02.2018 N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Комиссия проанализировав сведения в отношении регистрационного удостоверения ФС N 2005/1740 на имеющееся у заказчика оборудование, услуги по ремонту которого закупаются в рамках рассматриваемой закупки, не установила в содержании регистрационного досье наличие руководства/инструкции по эксплуатации к данному оборудованию. Заказчиком такие руководство/инструкция также не представлены. В выкопировке из инструкции (2 страницы) сведения в отношении необходимых к использованию запасных частей и расходных материалов отсутствуют. Соответственно, не представляется возможным установить, какие запасные части и расходные материалы предусмотрены эксплуатационной документацией на имеющееся у заказчика оборудование.

Комиссией также установлено, что оборудование заказчика не находится на гарантийном обслуживании. Доказательства обратного отсутствуют в материалах проверки.

Заказчиком Комиссии представлены письма ООО "С" исх.

N 32227741 от 20.09.2024, исх. N CS2025-0318 от 18.03.2025.

Комиссия обращает внимание на то, что письмо исх. N 32227741 от 20.09.2024 является коммерческим предложением, данное следует из его содержания. В нем наряду с предложенеиями компании заказчику указано, что "все комплектующие запасные части и расходные материалы, поставляемые ООО "С", рекомендованы заводом-изготовителем оборудования к применению в медицинских аппаратах под маркой Siemens".

В письме исх. N CS2025-0318 от 18.03.2025 указан перечень рекомендуемых запасных частей и расходных материалов для ремонта Томографа рентгеновского компьютерного Somatom Emotion 16 серийный номер 78812, а также указание на то, что производитель не может подтвердить качество, эффективность и безопасность эксплуатации медицинского изделия (МИ) в случае применения иных запасных частей и расходных материалов. Также производителем отмечено, что согласно сведениям эксплуатационной документации производителя медицинского изделия: по соображениям безопасности производитель предусматривает замену запасных частей исключительно сервисным персоналом производителя, либо персоналом, обученным производителем; производитель не берет на себя ответственность за безопасность работы, надежность и эксплуатационные показатели МИ в случаях: если установка, модернизация, модификация или ремонт осуществляются лицами, не уполномоченными фирмой Siemens на выполнение указанных работ; если замена компонентов системы выполняется с использованием запасных частей, отличных от оригинальных запасных частей.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 20.05.2022 N 10-30847/22, если расходные материалы (аналоги), зарегистрированные в установленном порядке, успешно прошли исследования (испытания) с медицинским изделием, что подтверждается информацией, содержащейся в регистрационном досье данных расходных материалом (аналогов), то потребитель вправе использовать их наряду с оригинальными расходными материалами (аналогами) независимо от того, есть ли разрешение производителя основного медицинского изделия.

Также в письме от 31.03.2023 N 10-18368/23 Росздравнадзор высказал свою позицию относительно использования расходных материалов иного, чем оборудование, производителя, указав что возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно подпунктом "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Согласно подпункту 14 пункта 6 требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных Приказом Минздрава России от 19.01.2017 N 11н (далее - Требования), эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями).

Следовательно, в эксплуатационной документации производителя указывается информация о совместимости или несовместимости медицинского изделия при его использовании с другими медицинскими изделиями.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют доказательства невозможности использования при ремонте Томографа заказчика совместимых запасных частей, комплектующих и расходных материалов. Тем самым включение заказчиком в описание объекта закупки сведений, информации и формулировок, свидетельствующих о возможности применения исключительно оригинальных запасных частей, комплектующих и расходных материалов, является неправомерным. Указанные действия заказчика нарушают требования статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы является обоснованным.

В отношении второго довода жалобы касаемо требования заказчика "До начала оказания

Услуг по ремонту изделий медицинской техники Исполнитель обязан предоставить Заказчику сертификаты, подтверждающие обучение у производителя медицинского оборудования Siemens Healthiness" Комиссия сообщает следующее.

Податель жалобы и заказчик ссылаются на положения ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" и ГОСТ Р 58451- 2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое".

Пунктмо 5.4 ГОСТ Р 58451-2019 в том числе определены требования к наличию разрешительных документов у исполнителя работ по техническому обслуживанию медицинских изделий, в частности указано на необходимость наличия разрешительных документов на проведение технического обслуживания медицинских изделий, выданных уполномоченными государственными органами.

Также пунктом 5.5 ГОСТ Р 58451-2019 определено, что исполнитель работ по техническому обслуживанию медицинских изделий должен иметь специалистов, отвечающих следующим квалификационным требованиям:

- наличие высшего или среднего технического образования, профессиональной подготовки в соответствии со специальностью и должностными обязанностями;

- наличие квалификационной группы допуска к проведению опасных и специальных видов работ для осуществления технического обслуживания соответствующих видов медицинских изделий;

- наличие документов, подтверждающих обучение по соответствующим видам (наименованиям) медицинских изделий в организациях, имеющих право осуществлять образовательную деятельность (профессиональную переподготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинских изделий) с установленной периодичностью.

Вместе с этим пунктом 5.1 ГОСТ Р 58451-2019 определено, что положения договора (контракта), на основании которого проводят техническое обслуживание медицинских изделий, не должны противоречить требованиям ГОСТ Р 57501.

Пунктом 5.2. ГОСТ Р 57501-2017 определены Требования к квалификации персонала

Исполнителя, а именно:

В разделе приводят требования к квалификации персонала Исполнителя:

- Исполнитель должен иметь специалистов по всем видам МИ, указанным в перечне МИ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами;

- при необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления

ТО соответствующих видов МИ Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ.

Примечание - Для проведения ТО ряда МИ необходимо наличие специалистов, имеющих определенную группу допуска по электробезопасности (например, III или IV), удостоверение рабочего по сосудам под давлением и т.д.

В пункте 4.6 ГОСТ Р 57501-2017 указано, что заказчик разрабатывает ТЗ с учетом требований изготовителей (производителей) медицинских изделий, техническое обслуживание которых является объектом заказа, и требования к проведению технического обслуживания которые изложены в эксплуатационной документации.

Оспариваемое требование Заказчик обосновывает необходимостью подтверждения того, что персонал, который будет допущен к проведению ремонта, обладает необходимой квалификацией, со ссылкой на техническую документацию, а именно: выкопировку (2 страницы) из инструкции по эксплуатации медицинского оборудования, в которой указано, что "по соображениям безопасности рентгеновский излучатель может заменяться только сервисным персоналом производителя либо персоналом, обученным производителем".

Комиссия обращает внимание на то, что, во-первых, из положений Описания объекта закупки не следует, что в рамках ремонта будет осуществляться замена рентгеновского излучателя, во-вторых, как было указано ранее в настоящем решении, руководство/инструкция по эксплуатации к данному оборудованию Заказчиком не представлены, что не позволяет Комиссии прийти к выводу об обоснованности позиции заказчика. Между тем оспариваемое требование заказчика является прямым нарушением требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом требования Федерального закона, в частности Закона о контрактной системе, превалируют над требованиями ГОСТов и требований конкретных производителей товаров, являющихся коммерческими организациями, основной целью которых является извлечение прибыли. Таким образом, рассмотренные действия заказчика нарушают требования статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы является обоснованным.

В отношении требования заказчика об установке модификаций, исправлений ПО заказчик пояснил, что указанное требование необходимо в случае невыхода на рабочие параметры медицинского оборудования после проведенного ремонта. В случае, если аппарат будет выдавать ошибки, сбои в работе, исполнитель в рамках исполнения контракта обязан будет привести оборудование в работоспособное состояние, в том числе установку модификаций, исправлений программного обеспечения.

Требование о необходимости проведения контроля технического состояния компьютерного томографа установлено заказчиком для подтверждения качества проведенного ремонта и проверки соответствия рабочих параметров медицинского оборудования. Согласно пункту 4.3. ГОСТ Р 56606-2015 "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий.

Основные положения" после ремонта медицинского оборудования должен быть проведен

Контроль технического состояния в объеме, необходимом для подтверждения соответствия эксплуатационных и технических характеристик медицинского изделия значениям, приведенным в эксплуатационной документации.

Комиссия отмечает, что в случае объединения в один предмет закупки видов работ, на которые требуются разрешительные документы и видов работ, на которые такие документы не требуются, заказчик вправе установить требование о наличии разрешительного документа на соответствующий вид работ (услуг) у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о предоставлении указанного документа в составе заявки на участие в закупке. К выполнению указанных сопутствующих работ (услуг) подрядчик (исполнитель) вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности.

Требование, указанное подателем жалобы, о наличии аттестата аккредитации испытательной лаборатории у участника закупки заказчиком не установлено. Следовательно, при необходимости возможно заключение договора со специалистом сторонней аккредитованной на данный вид деятельности организацией, если у исполнителя такие специалисты отсутствуют или не обладают достаточной квалификацией.

При этом Законодательство о контрактной системе не предъявляет заказчику требований в отношении применения кодов ОКПД2 при формировании предмета закупки, соответственно, заказчик выбирает код ОКПД2 на закупаемые товары, работы, услуги самостоятельно.

Доказательств отсутствия технологической и функциональной взаимосвязи закупаемых заказчиком работ/услуг у Комиссии не имеется, как и не имеется доказательств, что сформированный заказчиком лот приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции с учетом также того обстоятельства, что на участие в закупке подано 3 заявки, в том числе подателем жалобы.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены требования об установке модификаций, исправлений ПО, а также о необходимости проведения контроля технического состояния компьютерного томографа в соответствии с потребностью заказчика и действующей нормативной документацией.

Таким образом, указанные требования, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В настоящем решении Комиссией установлено, что включенные в описание объекта закупки требования об установке модификаций, исправлений ПО, а также о необходимости проведения контроля технического состояния компьютерного томографа являются объективными, обусловленными фактической потребностью заказчика.

Комиссией установлено, что на участие в аукционе подано три заявки, тем самым, доводы подателя жалобы о наличии в описании объекта закупки требований, которые, сужают круг участников закупки, не подтверждаются фактическими обстоятельствами.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика по включению в описание объекта закупки требований об установке модификаций, исправлений ПО, а также о необходимости проведения контроля технического состояния компьютерного томографа, не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Соответственно, третий и четвертый довод подателя жалобы являются необоснованными.

Дополнительно Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.