Решение
ФАС России
от 08.07.2026 N 28/06/105-2595/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 08.07.2026 N 28/06/105-2595/2026
Суть
Общество обжаловало требования к участникам в конкурсе (НМЦК 8,6 млрд руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ОАО "АА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик), ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "АБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции участков автомобильной дороги 94 ОП РЗ Р-1 Ижевск - Воткинск в Удмуртской Республике (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000126009267) (далее - Конкурс, Извещение, Объект), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии 06.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 19.05.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 619 692 595,91 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.06.2026;
5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.06.2026;
7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "90297" с предложением о цене контракта в размере 8 600 000 000 руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, в связи с предоставлением в составе заявки недостоверной информации.
Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено,
что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, данное подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 25.06.2026 N ПРОII заявка Заявителя отклонена Заказчиком на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке Заявителя на участие в Конкурсе.
На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 Заявителем представлен контракт, заключенный с ФКУ "В", от 11.12.2021 N Т-95-21 на выполнение работ по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Строительство автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке обхода городов Нижнекамска и Набережных Челнов, Республика Татарстан 2 этап:
строительно-монтажные работы на участке км 26+800 - км 55+300, исполненный на сумму 18 545 259 604 руб. (далее - Контракт), акт приемки законченного строительством объекта от 18.12.2024 б/н, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2025 N Р034-00147-16/04063022.
Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в адрес
ФКУ "В" направлен запрос от 24.06.2026 N 221 о предоставлении копии акта приемки законченного строительством объекта.
25.06.2026 в адрес Заказчика поступила копия акта приемки законченного строительством объекта от 18.12.2024 б/н, которая содержала иную информацию в отношении сметной стоимости объекта от акта приемки законченного строительством объекта, предоставленного Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе.
Так, Комиссией установлено, что в пункте 17 акта приемки законченного строительством объекта, предоставленного Заказчику ФКУ "В", указана сметная стоимость объекта в размере 19 227 431 840,33 руб., в то время как в акте приемки законченного строительством объекта, представленного Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе, сметная стоимость объекта указана в размере 17 996 255 597,33 руб.
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных обязательств по Контракту составляет 18 545 259 604 руб.
Учитывая изложенное, представленный ФКУ "В" акт приемки законченного строительством объекта содержит отличную информацию от акта приемки законченного строительством объекта, представленного Заявителем, в части сметной стоимости объекта, в результате чего в составе заявки Заявителя представлена недостоверная информация,
что является основанием для отклонения заявки Заявителя.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия
решила:
Признать жалобу ОАО "АА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Похожие решения
Решение ФАС России от 21.05.2026 N 28/06/105-1768/2026
Участник закупки обжаловал требования к участникам в конкурсе (НМЦК 1,9 млрд руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение ФАС России от 04.12.2025 N П-192/25
Общество оспорило решение комиссии по своей заявке в конкурсе. Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Куц С.В. не мог состоять на должности руководителя РУЗКС ЮВО и подписывать Акты от лица организации.» Материалы переданы для возбуждения административного дела.
Иное
Решение ФАС России от 06.10.2025 N П-130/25
Общество оспорило требования к участникам в конкурсе (НМЦК 527,1 млн руб.).
Иное
Решение ФАС России от 19.08.2025 N 25/44/93/401
Участник обжаловал требования к участникам в конкурсе. Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок) неправомерно принято решение о признании заявки ООО "АА"…» ФАС России выявило нарушение п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Нарушение выявлено
Решение ФАС России от 24.08.2026 N 28/06/105-3210/2026
Общество обжаловало требования к участникам в конкурсе (НМЦК 8 млрд руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по требованиям к участникам (44-ФЗ)
16%в ФАС России · 209 жалоб
30%в среднем по России · 2 401 жалоба
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение