Решение Волгоградское УФАС России от 18.03.2025 N 034/10/104-267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц связи) без участия сторон, рассмотрев обращение ФКУ "Исправительная колония N 9 УФСИН по Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 2579/25 от 12.03.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП К. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП К.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100004325000010),

19.02.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Приобретение светильников светодиодных в рамках капитального ремонта" (номер извещения 0329100004325000010). Начальная (максимальная) цена контракта - 81 093,20 рублей.

28.02.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП К.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 03.03.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП К.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 07.03.2025.

По состоянию на 10.03.2025 ИП К. Контракт не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 12.03.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 12.03.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕГРИП Индивидуальный предприниматель К. прекратил свою деятельность в связи со смертью 07.03.2025, то есть на момент установленного срока подписания

Контракта.

Оценив представленные обстоятельства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", у Комиссии нет оснований для включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию ИП К. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.