Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/06/106-3509/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО "А": Ф. (дов.N б/н от 09.01.2025), ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ": П. (дов.Nб/н от 17.03.2025), С. (дов.Nб/н от 17.03.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставка расходных материалов для вмешательств при остром коронарном синдроме для отделения РХМДЛ ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (Закупка N 0373200052725000141) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" по товарной позиции 175382183, 175382184 ограничивает круг участников закупки, поскольку установленным требованиям соответствуют изделия единственного производителя "Биосенсорс Юроуп СA".

При этом в составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании довода Заявитель осуществлял анализ изделий на основании требований к изделиям: "Лекарственное покрытие: зотаролимус и (или) эверолимус и (или) биолимус А9".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки к закупаемым изделиям по товарным позициям "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" по товарной позиции 175382183, 175382184 отсутствует требование "Лекарственное покрытие: зотаролимус и (или) эверолимус и (или) биолимус А9".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не основаны на положениях извещения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам изделий установлены в соответствии с потребностью учреждения, при этом совокупности требований по обжалуемым товарным позициям соответствуют изделия нескольких производителей, в частности, помимо изделий производства компании "Биосенсорс Юроуп СA", также соответствуют изделия производства "Терумо Ю." (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/14131 от 23.04.2021).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, а также не представлено сведений о несоответствии изделий производства компании "Терумо Ю." требованиям извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620), в состав лота неправомерно включены изделия "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" по товарным позициям с идентификаторами 175382223, 175382224, 175382225, 175382226, а также изделия "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" по товарным позициям с идентификаторами 175382239, 175382240, так как, по мнению Заявителя, данные изделия не совместимы с основным изделием, к которому закупаются включенные в лот расходные материалы "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что вышеуказанным изделиям "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" соответствует ряд изделий, в эксплуатационной документации которых указано, что такие изделия не предназначены для использования с указанными в составе извещения изделиями "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупаются например следующие медицинские изделия:

-изделие "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", идентификатор 175382241, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемого изделия позиции каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-02456 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

-изделия "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", идентификаторы 175382239, 175382240, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемых изделий позиции

КТРУ 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования";

-изделия "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", идентификаторы 175382223, 175382224, 175382225, 175382226, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемых изделий позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

-600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

-1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

-1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В соответствии с извещением о проведении конкурентной процедуры начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 29 999 000,00 руб.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено:

-позиции КТРУ 32.50.13.190-02456 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", используемой Заказчиком при описании изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", идентификатор 175382241, соответствуют идентификационные уникальные номера записи наименования вида медицинского изделия 155800 "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием", 155760 "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с рассасывающимся полимерным покрытием";

-позиции КТРУ 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", используемой Заказчиком при описании изделий "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", идентификаторы 175382239, 175382240, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 131670 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования";

-позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", используемой Заказчиком при описании изделий "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", идентификаторы 175382223, 175382224, 175382225, 175382226, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 177900 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

П.2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

-при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

-при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

-при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что включение в лот закупаемых изделий не противоречит требованиям Постановления N 620, так как данные изделия, наравне с остальными закупаемыми изделиями, также является расходным материалом к основному изделию "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство", также закупаемому в рамках данной закупки, в связи с чем запрет на объединение в один лот изделий с различными видами медицинского изделия, предусмотренный положениями

Постановления N 620 не подлежит применению.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика указал на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023.

Комиссия Управления отмечает, что, согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023. такие изделия как "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" и "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" являются расходными материалами, необходимыми для имплантации изделия "Стент для коронарных артерий".

При этом Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, указывающих, что все возможные к поставке по обжалуемым позициям изделия не совместимы с основным изделием "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном формировании лота.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком, в нарушение положений Постановление N 620, в состав лота неправомерно включены, такие изделия как "Катетер ангиографический, одноразового использования" по товарным позициям с идентификаторами 175382250, 175382251, 175382252, 175382253, 175382254, 175382255, 175382256 так как, по мнению Заявителя, данные изделия не совместимы с основным изделием, к которому закупаются включенные в лот расходные материалы "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" в связи с тем, что при описании таких изделий Заказчиком указано на необходимость представления к поставке изделий с такими значениями характеристики "Форма кончика" как: "Vertebral", "Cobra", "Simmons", "Sones", "Multipurpose", "Hockey Stick", которые, в свою очередь, соответствуют изделию "Катетер ангиографический, одноразового использования" применяемому для взаимодействия с периферическими артериями, в то время как основными изделиями в рамках спорного лота являются изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", предназначенные для коронарных артерий.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается, в том числе изделия "Катетер ангиографический, одноразового использования", при этом, например по товарной позиции 175382256, Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому изделию: "Катетер ангиографический, одноразового использования": "Модель кончика": "Vertebral, Cobra, Simmon", "Исследуемые сосуды: Сосуды ЦНС, периферические сосуды, коронарные сосуды".

При этом Комиссией Управления установлено, что при описании товарной позиции Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005349 "Катетер ангиографический, одноразового использования", которой соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 238780 "Катетер ангиографический, одноразового использования".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что изделие "Катетер ангиографический, одноразового использования" является диагностическим катетером и используется для ангиографической оценки локализации и формы поражения коронарных артерий, при этом указание на возможность применения диагностических катетеров для данной процедуры содержится в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023.

Комиссия Управления, принимая во внимание доводы Заказчика о наличии диагностических катетеров в перечне изделий, применяемых при ангиографии коронарных артерий, отмечает, что представителем Заказчика не представлено каких-либо пояснений, документов и сведений, указывающих, что изделия "Катетер ангиографический, одноразового использования" с вышеуказанными значениями характеристики "Модель кончика" подлежат применению при проведении манипуляций с коронарными артериями, в то время как, согласно доводу жалобы, установление требования, например, "Модель кончика": "Vertebral, Cobra, Simmon" исключает возможность применения изделия при манипуляциях с коронарными артериями.

В связи с вышеизложенным, в отсутствие пояснений Заказчика отношении данного довода жалобы относительно возможности применения изделия "Катетер ангиографический, одноразового использования" с вышеуказанными значениями характеристики "Модель кончика" при проведении манипуляций с коронарными артериями, приходит к выводу, что указание на такие значения характеристики "Модель кончика" свидетельствует о применении изделия при проведении манипуляций с периферическими сосудами.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, основными изделиями, к которым Заказчиком в составе лота также закупаются расходные материалы, являются изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", которые применяется для стентирования коронарных артерий, в связи с чем закупаемые Заказчиком по спорным позициям изделия "Катетер ангиографический, одноразового использования" не могут являться расходным материалом для изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам Номенклатурной классификации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" обоснованной в части включения в лот изделий "Катетер ангиографический, одноразового использования".

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.