Решение Ленинградское УФАС России от 06.05.2026 N 047/06/105-702/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГКУ ЛО "ДИРЕКЦИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ":

от Уполномоченного органа - КГЗ ЛО:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3357/26 от 28.04.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Проведение работ по сохранению (в целях реставрации) объектов культурного наследия федерального значения - памятников военной истории, расположенных на территории Всеволожского района Ленинградской области".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 14.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 809 022,92 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В печатной версии извещения к участникам закупки установлено требование на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием следующих видов работ: - реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; - реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; - реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; - реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; - реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; - реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; - ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность Соответствие участника закупки установленному требованию подтверждается документом, содержащем сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Указанные информация или документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы".

Из содержания жалобы следует, что требовать в лицензии вид деятельности: "Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства", по мнению Заявителя, нарушает требования действующего законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, установила, что Заказчик нуждается в проведении работ по сохранению (в целях реставрации) объектов культурного наследия федерального значения - памятников военной истории, расположенных на территории Всеволожского района Ленинградской области.

Комиссия установила, что согласно Приложению N 1 к Описанию объекта закупки Заказчик нуждается в проведении работ по сохранению следующих объектов:

- 010/2025-ПСД-5 "Памятник "Сад мира";

- 010/2025-ПСД-8 "Памятник "Лемболовская твердыня";

- 010/2025-ПСД-9 "Памятник-стела летчикам Героям Советского союза А., Б. и Г.В.АА., повторившим подвиг Н.Ф. Гастелло".

Из материалов дела также следует, что с целью определения основных терминов, связанных с деятельностью по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации в части, касающейся консервации, ремонта, реставрации и воссоздания произведений монументальной живописи, монументальной скульптуры, декоративно-прикладного искусства и малых архитектурных форм разработан ГОСТ Р 56891.3-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 3. Произведения искусства.

В соответствии с ГОСТ Р 56891.3-2016 установлены следующие термины и определения:

3.2 Монументальная скульптура

3.2.1 произведения монументальной скульптуры: Вид пластического искусства, основанного на принципе объемного изображения, произведения которого выполнены из камня, металла и других материалов.

3.2.2 авторская поверхность: Первоначальный поверхностный слой памятника монументальной скульптуры, выполненный в авторской пластике и материале.

3.2.3 барельеф: Разновидность скульптурного изображения на плоскости, из которой фигуры выступают менее, чем на половину своего объема.

3.2.4 горельеф: Разновидность скульптурного изображения на плоскости, из которой фигуры выступают более, чем на половину своего объема.

3.2.5 защита произведений монументальной скульптуры от внешних воздействий: Совокупность методов, направленных на сохранение произведений монументальной скульптуры, включающих обработку поверхностей для предотвращения физических и химических изменений свойств материалов, а также их биоразрушений.

3.2.6 монумент: Архитектурно-скульптурное мемориальное сооружение в честь исторического события или личности.

3.2.7 постамент: Архитектурное основание скульптурного произведения.

3.2.8 структурное укрепление памятников монументальной скульптуры: Глубинная пропитка составом ослабленного выветриванием камня.

3.2.9 профилактические работы на произведениях монументальной скульптуры: Комплекс мероприятий по систематическому уходу, проводимый для предотвращения повреждений, утрат, разрушений материалов, сохранения декоративных качеств произведения монументальной скульптуры.

Из пояснений Заказчика следует, что установление требования к наличию в лицензии вида работ "Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства" установлены в связи с описанием объектов в научно-проектной документации.

Из пояснений Заказчика также следует, что "Памятник "Сад мира" является монументом в честь исторического события (героической обороне Ленинграда и подвигу соединений и частей 21-й и 23-й армий Ленинградского фронта в годы Великой Отечественной войны) и является плодом замысла авторов проекта - архитекторов Г.В.АБ. и Д., что отражено в пункте 3.2.6. ГОСТа Р 56891.3-2016".

Комиссия установила, что памятник "Лемболовская твердыня" соответствует понятию "монументальная скульптура" (3.2.3. ГОСТ Р 56891.3-2016 "барельеф"), поскольку согласно предмету охраны, утвержденному приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 04.03.2015 г. N 01-03/15-2 Мемориал представляет собой комплекс из нескольких сооружений:

- Пилон с рельефным изображением 9 человек - пехотинцев, матросов, пожилых ополченцев, молодой женщины;

- Вертикальная стела с укрепленным в верхней трети кубом с барельефом матери, защищающей ребенка.

Памятник-стела летчикам Героям Советского союза А., Б. и Г.В.АА., повторившим подвиг Н.Ф. Гастелло соответствует понятию "монументальная скульптура" (3.2.3. ГОСТ Р 56891.3-2016 "барельеф"), поскольку согласно предмету охраны, утвержденному Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 04.03.2015 г. N 01-03/15-2, установлено описание объекта: "Местоположение, габариты, материалы, стелы. К квадратной стене, облицованной серым гранитом, в верхней части которой барельефное изображение трех летчиков-героев в шлемах, примыкает смещенная вправо плита".

Заказчик просил обратить внимание, что в проекте (Подраздел 1. Предварительные работы) указано, что проект стелы разрабатывался архитектурным коллективом, в состав которого вошли скульпторы М.Л. (лауреат Государственной премии) и М.Р., а также архитектор М.Н. Мейсель, проект трехметровой гранитной стелы с барельефными изображениями летчиков и мемориальной плитой из каррарского мрамора. Особое внимание было уделено художественному оформлению - барельефы выполнялись с фотографической точностью по сохранившимся снимкам членов экипажа, а завершающим элементом композиции стала литая бронзовая звезда, изготовленная на ленинградском заводе "М".

На основании вышеизложенного, принимая во внимание значимость сохранения объектов культурного наследия федерального значения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при проведении закупки установлены требования к выполняемым работам таким образом, чтобы получить работы с тем качеством, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд.

Также Комиссия отмечает, что, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что было подано 2 (два) запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 24.04.2026 и от 27.04.2026. Ответы на запросы содержали разъяснения в части установления видов работ по лицензии.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Комиссия соглашается с позицией Заказчика о том, что требования к наличию в лицензии вида работ "Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства" установлены исходя из предмета закупки и на основании определений, содержащихся в ГОСТ Р 56891.3-2016. Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (позиция Северо-Западного арбитражного суда по делу N А56-35274/2020 (с участием УФАС по Ленинградской области).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе Заявителя, не нашли своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.