Решение
ФАС России
от 06.07.2026 N 28/06/105-2534/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО "Р" (далее - Заявитель) на действия З. (по списку) (далее - Заказчики), ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Организатор) при проведении Заказчиками, Организатором, комиссией по осуществлению закупок Организатора (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100013126000769) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Заказчиками, Организатором, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями З., Организатора, сформировавших описание объекта закупки (приложения к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Представители З., Организатора на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчики, Организатор действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия З., Организатора 02.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 462 633 333,33 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.07.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.07.2026;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "4" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 396 814 833,30 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками, Организатором в Описании объекта закупки установлены избыточные требования к Товару, что приводит к ограничению количества потенциальных участников Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее - КТРУ).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Представители З., Организатора на заседании Комиссии сообщили, что при формировании Описания объекта закупки Заказчики, Организатор использовали следующую позицию КТРУ - 26.60.12.131-00000033 (Маршрутизатор) (далее - Позиция КТРУ).

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что Организатором неправомерно установлены в том числе следующие избыточные характеристики к Товару:

- "Максимальная скорость нарастания градиента магнитной индукции по любой из осей X, Y, Z, Тл/м/с", со значением ">= 150";

- "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см", со значением ">= 50 x 50 x 48" (далее - Характеристики).

Представители З., Организатора на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиками, Организатором сформировано Описание объекта закупки исходя из потребностей З. и с учетом требований положений Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Характеристики предусмотрены Позицией КТРУ.

Вместе с тем представители З., Организатора на заседании Комиссии представили информацию о наличии двух производителей, имеющих возможность поставить товар, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки, а именно: "Siemens Healthcare GmbH" (томограф магнитно-резонансный "SIGN А Pioneer" с принадлежностями, РЗН 2016/4963, США), "GE Medical Systems LLC" (Система магнитно - резонансной томографии "MAGNETOM Vida" с принадлежностями, РЗН 2021/13504, Германия).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия З., Организатора, установивших в Описании объекта закупки Характеристики, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в проектах контрактов (приложения к Извещению) отсутствует положение об обязательстве поставщика по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего независимую гарантию.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Организатора нарушают часть 30 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях З., Организатора нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Организатору, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 06.07.2026 по делу N 28/06/105-2534/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.