Решение Владимирское УФАС России от 18.03.2025 N 033/06/104-202/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУСО ВО "Д" Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский" о включении информации ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 333401001, место нахождения: 602332, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива, в присутствии представителя заказчика - ГБУСО ВО "Д" Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский"; представителя ООО "Т".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

11.03.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУСО ВО "Д" Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский" о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 333401001, место нахождения: 602332, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125000298 от 28.02.2024 победителем был признан ООО "Т".

Регламентированный срок на подписании контракта на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС.

В указанный срок ООО "Т" контракт не подписан, в качестве обеспечения исполнения контракта было предоставлено платежное поручение от 06.03.2025 N 194.

11.03.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУСО ВО "Д" Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т".

По существу обращения представитель ООО "Т" пояснил следующее:

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы с подписанием контракта УЭП и размещения его на электронной площадке стало ввиду нарушения работы ЭЦП.

ООО "Т" выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта, о чем, в частности, свидетельствует обеспечительный платеж, произведенный ООО "Т" 06.03.2025.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

18.02.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива (извещение N 0128200000125000298. Начальная (максимальная) цена контракта 596 745 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 победителем была признана заявка ООО "Т".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 11.03.2025 заказчиком сформирован и опубликован акт об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "Т" на заключение контракта (в частности в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Т" было представлено платежное поручение от 06.03.2025 N 194, контракт не был подписан по причине нарушения работы ЭЦП), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Т" реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУСО ВО "Д" Пансионат г. Гусь-Хрустальный, пос. Гусевский" о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.