Решение Марийское УФАС России от 18.03.2025 N 012/06/104-148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Б" - (на основании доверенности);

в присутствии директора ГБПОУ Республики Марий Эл "А"

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (на основании доверенностей);

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ РМЭ "А" о включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "А", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14 (извещение в ЕИС N 0108500000425000014),

ГБПОУ РМЭ "А" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе представлены в Марийское УФАС России сведения от 12.03.2025 в отношении ООО "Б" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "А", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Б" от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

23.01.2025 в ЕИС размещено извещение N 0108500000425000014 о проведении указанной закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 124 032 222,22 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 25.02.2025, на участие в закупке подано 3 заявки, которые соответствовали требованиям извещения.

ООО "Б" (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 3), был признан победителем закупки с ценовым предложением 120 311 255,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

27.02.2025 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке "Фабрикант" без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

06.03.2025 ООО "Б" сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

10.03.2025 Заказчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи доработанный проект контракта.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, срок подписания ООО "Б" проекта контракта истекал в 23:59 11.03.2025.

Однако, в предусмотренные Законом о контрактной системе сроки проект контракта ООО "Б" подписан не был.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2025 ООО "Б" признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании указанной нормы заказчик 12.03.2025 направил в Марийское УФАС России обращение о включении информации о ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "Б" в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым, общество не подписало контракт, так как считало, что в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия отмечает, что ранее Марийским УФАС России в порядке статьи 106 Закона о контрактной системе рассматривалась жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки N 0108500000425000014.

По результатам рассмотрения данной жалобы, Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "Б" представлены фиктивные договоры, в частности, представленный в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 договор от 22.10.2022 N 652 на выполнение работ по строительству здания (ангара-гаража) по адресу: Калужская область, Жуковский муниципальный район, городское поселение город Жуков, <...> здание 102 (кадастровый номер земельного участка 40:07:110323:32), заключенный с гражданином М. в размере 25 149 184, 61 руб., который фактически ООО "Б" не исполнялся.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа 10 марта 2025 года (изготовлено в полном объеме 13 марта 2025 года) выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому, в срок до 28 марта 2025 года необходимо отменить протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 24.02.2025, подведения итогов от 25.02.2025, а также осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных на участие в закупке повторно с учетом требований действующего законодательства и выводов Комиссии Марийского УФАС России, изложенных в решении от 10.03.2025 по делу N 012/06/105-107/2025.

В настоящее время предписание находится в стадии исполнения.

Учитывая изложенное, ввиду предписанных Заказчику, Уполномоченному органу действий по отмене протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 24.02.2025, подведения итогов от 25.02.2025, а ООО "Б" было признано победителем именно протоколом подведения итогов от 25.02.2025, ООО "Б" не имело правовых оснований для подписания проекта контракта на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "А", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта а) пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что указанные нормы в большей степени применимы к участникам закупки, уклонение от заключения контактов которых носит умышленный характер.

В настоящем же случае, действия ООО "Б" не свидетельствуют об уклонении. Общество, с учетом вынесенных антимонопольным органом 10 марта 2025 года решения и предписания не должно было подписывать контракт, поскольку поданные на участие в закупке заявки подлежали пересмотру и переоценке.

На основании изложенного, всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Б" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные ГБПОУ РМЭ "А" в отношении ООО "Б" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "А", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14 (извещение в ЕИС N 0108500000425000014) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.