Решение Дагестанское УФАС России от 18.03.2025 N 005/06/106-290/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425001147 на поставку товаров в рамках реализации мероприятия федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (основы безопасности защиты родины) (далее - Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя - М.П. (по доверенности);

Заказчика - Р. (по доверенности), Ш. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены)

12.03.2025 г. в Дагестанское УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу Заявителя извещение о проведении Аукциона размещено Заказчиком с нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

04.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 56 592 689,58 руб.

1. Заявитель указывает, что Заказчик при описании товара "противогаз" не использовал информацию включенную в соответствующую позицию КТРУ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что КТРУ действительно содержит описание противогаза, при этом датой начала обязательного применения позиции каталога 03.04.2025 г., в связи с чем заказчиком определен код ОКПД2 32.99.11.111, который соответствует закупаемому товару, и описание сформировано в соответствии с пунктом 7 Правил.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что заказчиком объединены в один лот товары функционально и технически не связанные между собой, имеют разные коды ОКПД2, которые подпадают под ограничения и преимущества предусмотренные Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875), что делает невозможным применение данного постановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контратакой системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что все закупаемые товары являются учебно-демонстрационным материалом и применяются на уроках Основы безопасности защиты Родины, в связи с чем закупается в рамках одной закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, Уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что описание объекта не позволяет сформировать заявку и ограничивает количество участников закупки не представил.

Также представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доказательств свидетельствующих о том, что запрет на включение в предмет одного контракта (одного лота) установленный Постановлением N 1875 распространяется на товары включенные в объект закупки.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. Заявитель указывает, что описание объекта содержит описание макет магазина автомата с наличием патронов, но при также содержится описание макета автомата АКМ, где указано следующее: "магазин цельнолитой пластиковый (без возможности снаряжения патронами", Наличие патрона в комплекте: нет. Данные характеристики являются необъективными и ограничивают участников закупки в подаче заявки с параметрами АКМ с магазином, снаряженным патронами, что явно более соответствует потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контратакой системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что потребность Заказчика заключается как в макете магазина автомата, так и в макете массогабаритной модели оружия, а именно боевой прототип автомата АК-74М, который не должен иметь магазин с патронами, так как его цель учебно-демонстрационная и оба товара являются самостоятельными, что видно из описания объекта закупки.

При этом, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что подобное описание объекта не позволяет сформировать заявку и ограничивает количество участников закупки не представил.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

4. Заявитель указывает, что в п. 4 "граната" описания объекта закупки, Заказчиком указаны конкретные размеры гранаты, а не диапазон значений, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и сужает круг потенциальных участников закупки. Более того невозможно обосновать потребность Заказчика именно в указанных размерах гранаты, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с указанными характеристиками. Доказательством незаконности указанного является описание Гранаты в п. 5 технического задания, где габаритные размеры заданы в диапазонном значении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контратакой системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Закон о контрактной системе позволяет устанавливать требования к характеристикам товаров которые не могут изменяться, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что в объект закупки входят два типа учебных гранат РГН и Ф-1, в связи с тем, что большинство производителей производят учебные гранаты типа РГН с одинаковыми (стандартными) габаритными размерами и установлены соответствующие требования, с допуском предельного отклонения размеров, +/- 2 мм.

При этом производители учебных гранат типа Ф-1 предлагают товар разных габаритных размеров в связи с чем данные характеристики заданы в диапазонном значении. В качестве подтверждения представляется информация с официальных сайтов производителей соответствующего типа учебных гранат.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы также не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что установление требований к габаритным размерам учебной гранаты типа РГН, которые не могут изменяться, ограничивают количество участников закупки и не позволяют сформировать заявку на участие в Аукционе.

Кроме того, на участие в Аукционе подано 4 заявки 3 из которых признаны соответствующими требованиям и победителем признан участник закупки сделавший ценовое предложение со снижением НМЦК на 39.5%.

Таким образом довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать не обоснованной.

2. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.