Решение Саратовское УФАС России от 06.05.2026 N 064/06/105-592/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области",

28.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика необоснованно занизила количество баллов и нарушила порядок оценки заявок, подлежащих присвоению заявке Заявителя, что повлияло на итоговое место участника и результат определения поставщика.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, представил письменное возражение и считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, при этом Заявитель вправе обжаловать действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

При этом Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок Заказчика установленного самим Заказчиком порядка оценки заявок участников закупки.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 03.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 20 999 259,24 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.04.2026 09:00.

Подано 3 заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером 11, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 20 579 274,06 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением N 2604.

В соответствии с пунктом 2 Положения Постановления N 2604 "оценка" действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 3 Положения Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Правил N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп. "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп. "в" пункта 28 Постановления N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению Постановления N 2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Обозрев Извещение, Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Постановления N 2604, Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

При этом, согласно пункту 2 Порядка Заказчиком установлен показатель

Значение количества баллов по характеристике квалификации участников закупки N 1 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БХi) рассчитывается по формуле: где:

Хi - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий(-ие) выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории и/или по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), при исполнении которого (которых) подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнениитакого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе требованиям, установленным Постановлением N 2604.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ ООО "П" в своей заявке прикладывает 6 договоров на поставку оборудования и на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования на общую сумму 157 356 088,10 руб. Сторонами контрактов являются "Заказчик" и "Поставщик". По условиям договоров Поставщик обязуется поставить товар, после подписания товарных накладных и УПД, стоимость монтажа включена в стоимость товара.

Комиссия считает, что опыт поставки товара не подтверждает опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории и/или по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства.

В качестве подтверждения опыта выполнения работ ООО "П" в своей заявке прикладывает 9 контрактов на "Капитальный ремонт стадиона на 7000 мест ФГБОУ "М" на общую сумму -165 806 614,06 руб. Стадион ФГБОУ "М" является объектом капитального строительства, то есть в подтверждении опыта представлены контракты на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

При оценке опыта комиссия строго учитывала контракты с видами работ, указанными в Приложение N 6 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения, а это работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории и/или по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссия Заказчика применила равный подход в оценке заявок на участие в конкурсе всех участников, в связи с чем права Заявителя в данном случае не нарушаются.

Таким образом, довод жалобы необоснован.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.