Решение Забайкальское УФАС России от 25.03.2026 N 075/07/3-174/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-274/2026 в составе: председатель комиссии <...>руководитель управления; членов комиссии: <...>начальник отдела контроля закупок, <...>главный специалист-экспертотдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в двух заседаниях (16.03.2026, 25.03.2026)в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"жалобу ООО "Н" (поступившую 04.03.2026 от Бурятского УФАС России по подведомственности) на действия комиссии ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку трубной системы к ПСВ-500-14-23 для нужд филиала ПАО "Т" Генерация Бурятии (реестровый номер N 32615683135),

при участии посредством ВКС: представителей заявителя - <...>(доверенность от 10.03.2026), <...>(доверенность от 28.01.2026),

в присутствии представителей заказчика -<...>(доверенность от 01.01.2026) и членов комиссии заказчика <...>и<...>.,

12.03.2026 в Забайкальское УФАС России поступилажалобаООО "Н" о несогласии с отклонением заявки общества при участии в закупке N 32615683135. Указано, что обществом представлены документы, подтверждающие соответствие предложенной трубной системы к требуемой заказчику ПСВ-500-14-23. Заказчику представлен теплогидравлический расчет подогревателя, образцы паспорта, чертежи на ранее поставленные трубные пуски. При этом обществом предложено более выгодное ценовое предложение. Общество "Н" единственное из участников внесено в реестр Минпромторга.

Заявитель не согласен с действиями комиссии по отклонению заявки общества, просит выдать предписание об устранении нарушения.

З-ны возражения по доводам жалобы заявителя. Указано, что 24.02.2026 комиссией рассмотрены 4 поступившие на участи в закупке N 32615683135 заявки. Заявки рассматривались согласно раздела 12 закупочной документации на соответствие требованиям к содержанию заявок на участие в запросе предложений, требованиям, предъявляемым к участникам запроса предложений, на соответствие предлагаемых участниками номенклатуры и объема продукции требованиям технического задания и закупочной документации, а также на соответствие требованиям к поставляемой продукции.

Заявка ООО "Н" отклонена ввиду несоответствия технических характеристик изделия: "предложены трубные системы серийной конструкции, которые не рассчитаны и не могут обеспечить удаление повышенного количества углекислоты, а также не могут исключить растворение углекислоты в конденсате греющего пара.

Подтверждение наличия опыта изготовления модернизированных трубных систем подогревателей сетевой воды типа ПСВ по проектам УрФУ также не предоставлено.

Предложена конструкция трубной системы с использованием гладкой нержавеющей трубы без использования специального профилирования трубок (профильные витые трубки) по ТУ 3612-001-97941494-2009, а также с уменьшенной поверхностью теплообмена (500 м2) по сравнению с требуемой (510 м2) техническим заданием.

Важной особенностью эксплуатации сетевых подогревателей Улан-Удэнской ТЭЦ-2 является большое содержание углекислоты - до 15 мг/л, которая поступает с греющим паром. Углекислотная коррозия разрушает трубную систему и корпус подогревателя сетевой воды, также происходит вынос меди и железа с конденсатом в котел, образуя нерастворимую накипь. Кроме того, сильной коррозии подвергается все оборудование и трубопроводы конденсатного тракта. Особенно быстро выходят из строя насосы откачки конденсата. Из-за отсутствия насосов, подогреватели эксплуатируются с недопустимо высоким уровнем конденсата; при повышении уровня до патрубка входа пара, происходят гидроудары, разрушающие трубки периферийного ряда. Серийные конструкции сетевых подогревателей не рассчитаны и не могут обеспечить удаление повышенного количества углекислоты, а также не могут исключить повторное растворение углекислоты в конденсате греющего пара. Поэтому в условиях Улан-Удэнской ТЭЦ-2 необходимо применять сетевые подогреватели конструкции Уральского федерального университета (УрФУ), в которых реализована схема обращенного движения пара, а трубная система изготовлена из нержавеющих труб. В подогревателях данной конструкции полностью исключается коррозия внутренних элементов, а содержание углекислоты в конденсате не превышает допустимую по ПТЭ норму- 2 мг/л. Кроме того, подогреватели данной конструкции из-за большего количества, повышенной толщины перегородок и вальцовки с микрорельефами имеют более высокую надежность (нет ограничений по максимальным тепловым нагрузкам); а применение специального профилирования трубы снижает недогрев в 1,5 раза по сравнению с серийной конструкцией. Необходимость реализации обращенного движения пара по проекту УрФУ подтверждается положительным опытом эксплуатации таких подогревателей на Улан-Удэнской ТЭЦ-2.

Дополнительно сообщаем, что согласно технического задания, при подаче предложения с аналогом, к заявке необходимо приложить развернутые тепло-гидравлические расчеты и прочностные расчеты, а также отчеты об испытаниях уже поставленных аппаратов с подтверждением характеристик.

К заявке ООО "Н" прочностные расчеты и отчеты об испытаниях ранее поставленных трубных систем типа ПСВ-500-14-23 приложены не были".

Заказчик считает отклонение заявки мотивированным, жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

09.02.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС, Системе электронных торгов B2B-Center размещено извещение о проведении запроса предложенийПоставка трубной системы к ПСВ-500-14-23 для нужд филиала ПАО "Т" Генерация Бурятии (4325285, реестровый номер 32615683135).

Начальная (максимальная) цена договора 12 300 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки, из которых 3 отклонены, как не соответствующие установленным в извещении о закупке требованиям, 1 заявка признана соответствующей (протокол от 03.03.2026).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ПАО "Т" (версия 30 от 22.08.2025), которое размещено в ЕИС (далее - Положение о закупках).

Порядок проведения запроса предложений указан в разделах 58-64 Положения о закупках заказчика.

Согласно п. 61.7 Положения все заявки рассматриваются заказчиком на соответствие требованиям документациио проведении запроса предложений и оцениваются на основании критериев, указанных вдокументации о проведении запроса предложений.

В соответствии с п. 61.8 Положения о закупках, заказчик может отклонить представленные заявки в случае:1) несоответствия заявки требованиям, указанным в документациио проведении запроса предложений.

Порядок рассмотрения заявок утвержден в разделе 12 Документации запроса предложений в электронной форме на поставку трубной системы к ПСВ-500-14-23 длянужд филиала ПАО "Т" Генерация Бурятии, согласно которому:

"12. Рассмотрение поступивших заявок

12.1. Поступившие заявки рассматриваются на соответствие требованиям к содержанию заявкина участие в запросе предложений (Раздел 2 документации). В случае наличия всех требуемых документов (Раздел 2 документации), заявке выставляется оценка соответствует.

В случае отсутствия какого-либо требуемого документа (Раздел 2 документации) выставляется оценка не соответствует.

12.2. Согласно Раздела 9 документации рассматривается соответствие требованиям, предъявляемым к участникам запроса предложений. В случае соответствия требованиям Р. документации выставляется оценка соответствует. В случае несоответствия требованиям Раздела 9 документации выставляется оценка не соответствует.

12.3. Заявка участника рассматривается на соответствие требованиям, предъявляемым к предложению участника, в том числе по следующим критериям: Цена договора, Условия оплаты, Срок поставки, Соответствие номенклатуры и объема продукции, а также Соответствие требований к поставляемой продукции.

12.3.1 Цена договора. По данному критерию сравнивается цена договора, указанная в заявке, сначальной (максимальной) ценой договора (Раздел 4 документации). В случае, если ценадоговора ниже или равна начальной (максимальной) цене договора, то выставляетсяоценка соответствует. В случае если цена договора выше начальной (максимальной) ценыдоговора, то выставляется оценка не соответствует. На усмотрение закупочной комиссиик дальнейшему участию могут быть допущены участники с превышением начальной (максимальной) цены договора (при условии соответствия предложения участника требованиям технического задания) при этом данные условия должны распространятся в отношении всех участников, подавших заявки с превышением начальной (максимальной) ценыдоговора. На усмотрение закупочной комиссии могут применяться условия пункта 17.3закупочной документации (о демпинге).

12.3.2 Условия оплаты. Оценка по критерию "Условия оплаты". По данному критерию сравниваются условия оплаты, указанные в заявке с требуемыми условиями оплаты (Раздел 5документации). По итогам сравнения, в случае соответствия условий оплаты требованиямРаздела 5 документации либо предоставления более длительной отсрочки платежа, выставляется оценка соответствует, в случае несоответствия - выставляется оценка не соответствует.

12.3.3. Срок поставки. Оценка по критерию "Срок поставки". По данному критерию сравнивается срок поставки, указанный в заявке, с требуемым сроком поставки (Раздел 3 документации). В случае если срок поставки, указанный в заявке, меньше или равен сроку поставки, указанному в документации, то заявке выставляется оценка соответствует. В случае если срок поставки, указанный в заявке, превышает срок поставки, указанный вдокументации, то заявке выставляется оценка не соответствует. На усмотрение закупочной комиссии к дальнейшему участию могут быть допущены участники со сроком отличным от срока, установленного в техническом задании.

12.3.4. Соответствие номенклатуры и объема продукции, а также соответствие требований к поставляемой продукции. По данному критерию сравнивается соответствие номенклатуры и объема продукции, а также соответствие требований к поставляемой продукции, указанных в заявке с требуемой номенклатурой и объемом продукции, а также требованиями к поставляемой продукции (пункт 1.4 документации). По итогам сравнения, в случаесоответствия номенклатуры и объема продукции, а также соответствия требованиям к поставляемой продукции согласно пункта 1.4 документации, выставляется оценка соответствует, в случае несоответствия - выставляется оценка не соответствует. В случае еслиучастником предложен не полный объем продукции из общего перечня номенклатуры, который при этом соответствует техническому заданию, то на усмотрение закупочной комиссии, данный участник может быть допущен к дальнейшему участию в закупочной процедуре".

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также инструкция по заполнению заявки утверждены в разделе 2 документации, а также в составе форм для заполнения (приложенных отдельным файлом к документации). Так, среди прочих документов и сведений заявка должна содержать:

б) Приложение 1 к оферте - Технико-коммерческое предложение (один экземпляр вформате "pdf" и один экземпляр в формате "excel").

Заказчиком установлены требования к продукции:

"Изготовить модернизированную трубную систему сетевого подогревателя типа ПСВ-500-14-23 по чертежу ПСВ-500УрФУ-00-00 ВО (проекту УрФУ). Модернизированный трубный пучок набрать из коррозионно-стойких трубок Д 19х1 мм, материал 08Х18Н10Т (нерж.). Допустимо применение только цельнотянутых труб по ГОСТ 9941-2022. Обязательные ВТК (ТВК) и УЗК.

Для нержавеющей трубки для повышения тепловой производительности использовать специальное профилирование трубок (профильные витые трубки) по ТУ 3612-001-97941494-2009. Применить специальный способ крепления трубок в трубных досках с созданием кольцевых рельефов в отверстиях под трубки, позволяющий получить вальцованное соединение повышенной герметичности. В модернизированном трубном пучке оптимизировать расположение трубок и расстановку промежуточных перегородок в соответствии с проектом Уральского федерального университета (УрФУ). Присоединительные и габаритные размеры модернизированного пучка должны соответствовать существующему корпусу ПСВ-500-14-23-4 зав.N 4160 инв. N 84004501 Улан-Удэнской ТЭЦ-2, переделки не допускаются. Обязателен приезд представителей Изготовителя на Улан-Удэнскую ТЭЦ-2 для снятия фактических присоединительных размеров и согласования с Заказчиком или согласование чертежа перед изготовлением. Применить обращенную схему движения пара согласно чертежа ПСВ-500УрФУ-00-00 ВО (проекту УрФУ). Перенос отсоса. Обеспечить содержание СО2 в конденсате не более 2 мг/л. Уменьшить свободный пролет трубок для уменьшения вибрационной нагрузки.

Характеристики: расход сетевой воды - 1800 т/ч; поверхность теплообмена - 510 м2; тепловая мощность - 80 Гкал/ч; давление пара - 1,37 МПа (абс.); температурный график тепловой сети 114/70оС; Предоставить заказчику в составе конкурсной заявки теплогидравлический расчет подогревателя. Необходимо иметь опыт изготовления модернизированных трубных систем подогревателей сетевой воды типа ПСВ по проектам УрФУ. Предоставить в конкурсной заявке Заказчику паспорта, чертежи на ранее поставленные трубные пучки по проекту УрФУ. В случае предоставления аналога, подтведвердить характеристики отчетом по испытаниям. Включить в поставку крепеж. Доставка до покупателя силами исполнителя. Стоимость доставки входит в стоимость договора".

Участником ООО "Н" предложена к поставке не модернизированная трубная система сетевого подогревателя типа ПСВ-500-14-23 по чертежу ПСВ-500УрФУ-00-00 ВО (проекту УрФУ), а аналог (собственное производство заявителя).

При этом согласно техническому заданию относительно приемлемости аналогов указано:

"приемлемы по согласованию с заказчиком (При подаче предложения с аналогом, к заявке приложить развернутые теплогидравлические расчеты и прочностные расчета, а также отчеты об испытаниях уже поставленных аппаратов с подтверждением характеристик)".

Поскольку в составе заявки предложен аналог ООО "Н", не соответствующий по характеристикам требованиям к товару, указанным заказчиком в техническом задании (предложена конструкция трубной системы с использованием гладкой нержавеющей трубы без использования специального профилирования трубок (профильные витые трубки) по ТУ 3612-001-97941494-2009, а также с уменьшенной поверхностью теплообмена (500 м2) по сравнению с требуемой (510 м2) техническим заданием); а также вопреки требованиям технического задания при предложении аналога - не представлены отчеты об испытаниях уже поставленных аппаратов с подтверждением характеристик, действия комиссии заказчика по отклонению заявки соответствуют условиям документации о закупке (п. 12.3.4) и Положения о закупках заказчика (п. 61.8).

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях комиссии ПАО "Т" при отклонении заявки ООО "Н" в рамках осуществления закупки на поставку трубной системы к ПСВ-500-14-23 для нужд филиала ПАО "Т" Генерация Бурятии (реестровый номер N 32615683135).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой закупки N 32615683135.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.