Решение Дагестанское УФАС России от 18.03.2025 N 005/10/39.12-284/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" марта 2025 г.

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению обращений в порядке, предусмотренном Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС России N 247/15, Порядок) в составе:

Председателя комиссии: Б.

Членов Комиссии: В.

Т.

рассмотрев обращение АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Х" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) 10.03.2025 года поступили сведения в отношении М. (в лице С.Т.) (ИНН: <...>), признанной уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:4460, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...> уч. 21а. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка: 204 кв. м. Вид разрешенного использования: Предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 10 лет (Извещение N 21000022550000000021, Лот N 14), (Далее - обращение).

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Организатора торгов (на основании ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя)

В отсутствии уведомленного надлежащим образом М. (в лице С.Т.) (в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления)

В Управление ФАС России по Республике Дагестан от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Х" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) 10.03.2025 года поступили сведения в отношении М. (в лице С.Т.) (ИНН: <...>), признанной уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:4460, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...> уч. 21а. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка: 204 кв. м. Вид разрешенного использования: Предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 10 лет (Извещение N 21000022550000000021, Лот N 14), (Далее - обращение).

Правила рассмотрения Обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона установлены Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрение обращения осуществляется комиссией антимонопольного органа в течении 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в территориальном органе антимонопольной службы с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Уведомлением о рассмотрении Обращения, рассмотрение было назначено на 18.03.2025 г. в 11:00.

Изучив представленные Организатором торгов материалы дела, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 12.11.2024 г года было опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:4460, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...> уч. 21а. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка: 204 кв. м. Вид разрешенного использования: Предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 10 лет (Извещение N 21000022550000000021, Лот N 14)

Протокол о результатах Аукциона N 21000022550000000021 размещен на официальном сайте торгов 19.12.2024 г.

Согласно протоколу об утверждении результатов отборочной, оценочной стадий рассмотрения заявок на участие в процедуре и выборе победителя процедуры от 19.12.2024 года победителем торгов признан -С.Т. (представитель по доверенности М.), как участник, предложивший максимальный размер ежегодной арендной платы - 12 446,00 рублей.

В протоколе об уклонении от заключения договора размещенного на сайте торгов указано, что на основании постановления МО "Х" от 07.02.2025 г. N 38, в связи с не подписанием победителем аукциона С.Т., действующая на основании доверенности 64 АА 4373158 от 22 июля 2024 г., уполномоченная от М. <...> г.р. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:4460.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Таким образом, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал усиленной квалифицированной электронной подписью договор аренды земельного участка.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров купли-продажи земельного участка по результатам аукционов территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Из имеющихся материалов и документов следует, что в течение срока, установленного ст. 39.12 ЗК РФ, победителем Аукциона 21000022550000000021, по лоту N 14 договор аренды Земельного участка не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Комиссия Дагестанского УФАС России изучив всю представленную информацию организатором торгов приходит к выводу о том, что М. (в лице С.Т.) были совершены действия выраженные в подаче заявки на участие в Аукционе по лоту N 14, а также в факте участия в Аукционе, в связи с чем, Комиссия Управления ФАС России по РД приходит к выводу, что М. (в лице С.Т.) принято взвешенное и экономически обоснованное решение об участии в аукционе.

М. (в лице С.Т.) не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности заключения договора аренды Земельного участка по независящим от нее обстоятельствам и совершения каких-либо действий, направленных на подписание договора аренды Земельного участка.

Вместе с тем М. (в лице С.Т.) на заседание Комиссии Дагестанского УФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности заключения договора аренды Земельного участка, а также не направлял в адрес Управления ходатайств об использовании видеоконференцсвязи.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что М. (в лице С.Т.) проявил пренебрежительное отношение к предусмотренной законодательством и принятой им на себя обязанности по подписанию договора, тем самым необоснованно уклонился от заключения договора аренды Земельного участка.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений о М. (в лице С.Т.) (ИНН: <...>) в Реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Дагестанского УФАС России

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения, представленные администрацией муниципального района Администрацией муниципального образования "Х" Республики Дагестан в отношении М. (в лице С.Т.) (ИНН: <...>), признанного уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:4460, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <...> уч. 21а. Категория земельного участка: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка: 204 кв. м. Вид разрешенного использования: Предпринимательство. Вид права - аренда. Срок аренды - 10 лет (Извещение N 21000022550000000021, Лот N 14)

Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении М. (в лице С.Т.) (ИНН: <...>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.