Решение Орловское УФАС России от 18.03.2025 N 057/10/18.1-86/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителя организатора торгов - администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области (далее - Организатор торгов) <...>,

в отсутствие представителей заявителя - регионального отделения общероссийской общественной организации военных инвалидов "ВоИн" в Орловской области, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:19:0010204:789 (в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение N 21000010220000000044, далее - Аукцион) (далее - Жалоба),

Из Жалобы следует, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям действующего законодательства, а земельный участок с кадастровым номером 57:19:0010204:789 не может быть предметом Аукциона.

03.03.2025 уведомление N 057/10/18.1-86/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и в ГИС Торги, а также направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-86/2025 было назначено на 07.03.2025.

07.03.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 18.03.2025.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные пояснения Организатора торгов, из которых следует, что Организатор торгов руководствовался информацией, содержащейся в имеющихся документах в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:19:0010204:789.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель Организатора торгов сообщил, что доводы Жалобы являются несостоятельными по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, заслушав пояснения представителя Организатора торгов, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении Аукциона приведен в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон "О государственной регистрации недвижимости") Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 7 Закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2025-22155490 от 27.01.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:19:0010204:789 отсутствуют данные об ограничении прав, в том числе о наличии сервитута.

Также в указанной выписке отсутствуют данные об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Заявителем представлены фотографии и видеозапись, из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 57:19:0010204:789 расположены постройки.

Представитель Организатора торгов сообщил, что данные постройки в качестве объектов недвижимого имущества не зарегистрированы, собственник указанных построек неизвестен, решение об их сносе не принималось.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Таким образом, обязательным условием для применения подпунктов 8, 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ является принадлежность зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства гражданам или юридическим лицам, а также их нахождение в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку в настоящем случае таких обстоятельств не установлено, то положения подпунктов 8, 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не применяются.

Одновременно с этим, доказательств того, что извещение о проведении Аукциона не содержит каких-либо сведений, предусмотренных пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Заявителем не представлено.

В части довода Жалобы о наличии в действиях Организатора торгов признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в отказе в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов, Комиссия отмечает, что Законом "О защите конкуренции" установлены различные порядки рассмотрения поступающих в антимонопольный орган жалоб, обращений, заявлений:

- в порядке, установленном статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", антимонопольными органами рассматриваются жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров;

- в порядке, установленном главой 9 Закона "О защите конкуренции", рассматриваются заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении процедуры торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

Таким образом, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Следовательно, довод Заявителя о нарушении Организатором торгов антимонопольного законодательства не может быть рассмотрен Комиссией в рамках настоящего дела, в связи с чем Комиссия считает целесообразным передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения в соответствии с требованиями Закона "О защите конкуренции" вопроса о наличии/отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу Регионального отделения общероссийской общественной организации военных инвалидов "ВоИн" в Орловской области необоснованной.

2. Вопрос об отмене приостановления проведения Аукциона рассмотреть в рамках дела N 057/10/18.1-91/2025.

3. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.