Решение Свердловское УФАС России от 18.03.2025 N 066/01/18.1-583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области

"С" - *,

- заявителя в лице ООО "КА" - *, рассмотрев жалобу ООО "КА" (вх. N 4749-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области

"С" (далее также - ГАУЗ СО "Сухоложская РБ") Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на организацию лечебного питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" (извещение N 32514491995), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила ООО "КА" (вх. N 4749-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Сухоложская РБ" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения процедуры открытого конкурса в электронной форме на организацию лечебного питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" (извещение N 32514491995), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения заказчиком процедура рассмотрения и оценки заявок проведена с нарушений требований Закона о закупках, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются

Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке о закупках товаров, работ, услуг государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "С" (далее - Положение о закупке), утвержденное наблюдательным советом государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" (Протокол заседания наблюдательного совета от 26Л 2.2024 N 17) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 23 от 30.12.2024 г.

07.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме N 32514491995 и Конкурсная документация на организацию лечебного питания пациентов государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С".

Начальная (максимальна) цена договора составила 114 523 955,00 руб.

26.02.2025 г. заказчиком проведена процедура оценки и сопоставления заявок участников закупки, по результатам которой был составлен протокол от 26.02.2025, подписанный всеми присутствующими членами комиссии, и размещенный в единой информационной системе 28.02.2025.

Согласно указанному протоколу итоговый балл, присвоенный ООО "КА", составил 64,0, итоговый балл, присвоенный ООО "Г", составил 99,91.

ООО "КА" не согласно с присвоенным ему количеством баллов, считает, что ему не зачли квалификацию коллективного участника.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В соответствии с п. 120 Положения о закупках проведение открытого конкурса в электронной форме, конкурса с предварительным отбором в электронной форме осуществляется в электронной форме на электронных площадках в порядке, предусмотренном статьей 3.3 Федерального закона N 223-ФЗ, настоящим положением в части, не противоречащей статье 3.3 Федерального закона N 223-ФЗ, регламентам, правилам проведения процедур, установленным оператором электронной площадки, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.

В соответствии с пп. 13, пп. 14 п. 79 Положения о закупках документация о проведении конкурентной процедуры должна содержать, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке, оформленный в соответствии с приложением N 2 приложения N 4 к настоящему положению, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Согласно пп. 19 п. 2 Положения о закупках участник закупки - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ; коллективный участник закупки - участник закупки, состоящий из нескольких лиц (физических либо юридических лиц), выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридических лиц, являющихся иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ, либо несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физических лиц, являющихся иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ.

Согласно п. 2 Общей части Конкурсной документации участником закупки может является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц (Коллективный участник закупки), выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц (Коллективный участник закупки), выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В Части II Конкурсной документации содержится Порядок оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в конкурсе. Установлен критерий оценки заявок - квалификация участников закупки, детализирующими показателями которого являются: характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов), характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов), характеристика квалификации участников закупки N 3 (повара не ниже четвертого разряда прошедшие повышение квалификации по приготовлению лечебного питания).

Как установлено Комиссией ООО "КА" в составе заявки предоставил соглашение от 19.02.2025 о коллективном участии в закупке, заключенное между ООО "КА", ООО "Э", ООО "КБ".

Согласно п. 5.2 названного соглашения в случае если Коллективный участник определен победителем по итогам закупки (N 32514491995), Соглашение действует до полного исполнения обязательств по договору, заключенному с Заказчиком по итогам закупки.

Заявитель указывает, что ООО "КА" в общем в составе коллективной заявки предоставило документы на 349 поваров в соответствии с требованиями документации, максимальный контракт на сумму исполнения 202 519 631 руб., контракты на общую сумму исполнения 1 951 128 154, 23 руб. (по данному критерию имеется предельное максимальное значение характеристики: 114 523 955,00 руб.), а поданное ценовое предложение составило 114 333 777 руб., что ниже предложения победителя (114 523 955 руб.).

Заказчик указал, что при оценке и сопоставлении заявок заказчик принял решение учитывать показатели только лидера коллективного участника закупки ООО "КА".

Таким образом, квалификацию ООО "Э", ООО "КБ" (входящих в состав коллективного участника совместно с ООО "КА") заказчик не учитывал при оценке и сопоставлении заявок.

Согласно пункту 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом

Верховного Суда РФ 16.05.2018) если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к такой группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому ее участнику.

Таким образом, в действиях заказчика, выразившихся в непринятии квалификации ООО "Э", ООО "КБ" (входящих в состав коллективного участника совместно с ООО "КА") для целей оценки заявки ООО "КА" и ее сопоставления с заявкой другого участника, содержится нарушение требований ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, а также признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель в жалобе ссылается на то, что в протоколе от 26.02.2025 г. (размещенном в единой информационно системе в сфере закупок 28.02.2025 г.) не содержится указание на результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения: результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Комиссией установлено, что протокол от 26.02.2025 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не содержит сведения, предусмотренные п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

В силу указанного, в действиях заказчика содержится нарушение п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу ООО "КА" признать обоснованной.

2. В действиях организатора торгов в лице ГАУЗ СО "Сухоложская РБ" выявлено нарушение п. 6 ч. 14 ст. 3.2, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице организатору торгов в лице ГАУЗ СО "Сухоложская РБ", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по закупке N 32514491995, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя юридического лица ГАУЗ СО "Сухоложская РБ" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, на составление протокола об административном правонарушении по по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.