Решение Ленинградское УФАС России от 18.03.2025 N 047/10/18.1-272/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 13.03.2025

Решение изготовлено в полном объеме: 18.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Комиссия) на основании приказа от 13.03.2025 N 61/25 по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства о закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц в составе:

Председатель Комиссии:

<<__>> - заместитель руководителя Ленинградского УФАС России;

Члены Комиссии:

<<__>> - начальник отдела противодействия монополистической деятельности Ленинградского УФАС России;

<<__>> - заместитель начальника отдела противодействия монополистической деятельности Ленинградского УФАС России,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью <<__>> (далее - Заявитель, ООО <<__>>) вх. от 04.05.2025 N 2025-ЭП/25 на действия Открытого акционерного общества "КА" (далее - Заказчик, ОАО "КБ"),

в присутствии представителя Заявителя - <<__>> (доверенность от 11.02.2025),

в присутствии представителей Заказчика - <<__>> (доверенность от 06.03.2025 N 10-25),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО <<__>> на действия (бездействие) ОАО "КБ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию решетки вертикальной с обратной граблиной ковшового типа в комплекте со шкафом управления с начальной (максимальной) ценой договора в размере 6 846 190,67 рублей (извещение N 32514520152) (далее - Запрос котировок).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба Заявителя подана в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.08.2017 N ИА/59767/17 применительно к вопросу о принятии жалоб участников закупок установлено следующее.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 по делу N 304-КГ16-17592, А27-24989/2015 часть 10 статьи 3 Закона о закупках носит императивный характер, и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно, положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно жалобе Заявителя, действия Заказчика противоречат нормам Закона о закупках.

В жалобе ООО <<__>> изложены следующие доводы:

"В соответствии с Протоколом N 32514520152 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок (итоговый протокол) от 26.02.2025 г. наша заявка (N 3) была отклонена с формулировкой: "Отклонить Заявку N 3 на основании п.п 1 п 22.1. Извещения о проведении запроса котировок".

... Считаем, что решение комиссии является необоснованным, носит общий характер и не содержит причину несоответствия участника заявки N 3.

Заявка N 3 соответствует всем требованиям Раздел 20 Извещения о проведении запроса котировок и не может быть отклонена на основании п.п 1 п 22.1. Извещения.

Обращаем внимание, что заказчик заблокировал возможность подать запрос на разъяснение итогов через оператора электронной площадки".

Жалоба принята к рассмотрению в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области приняло решение о проведении комиссии по рассмотрению жалобы ООО <<__>> в формате видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Уведомлением от 05.03.2025 N ИМ/2765/25 рассмотрение жалобы назначено на 13.03.2025 в 15:00 ч. по ВКС.

Заказчику в срок до 16:00 11.03.2025 надлежало представить письменные пояснения по доводам жалобы, а также документы и сведения, предусмотренные частями 13, 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик направил письменные пояснения по доводам жалобы в установленный уведомлением срок.

Жалоба рассмотрена Комиссией 13.03.2025 с использованием сервиса ВКС, оглашена резолютивная часть решения.

Заявитель поддержал доводы жалобы, просил признать действия Заказчика несоответствующими положениям Закона о закупках.

Заказчик возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы жалобы Заявителя, заслушав правовую позицию представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение N 32514520152 о проведении Запроса котировок размещено в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.02.2025, окончание подачи заявок 26.02.2025 в 08:00 (МСК), дата подведения итогов 26.02.2025.

При проведении Запроса котировок Заказчик руководствуется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "КБ" (далее - Положение), а также Извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с разделом 11 Извещения участник подает заявку (форма 1 приложения N 1 Извещения) оператору электронной площадки, указанному в разделе 2 настоящего извещения, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем извещении.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке определены Заказчиком в разделе 18 Извещения, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара - в разделе 19 Извещения, требования к участникам закупки - в разделе 20 Извещения.

Из письменных возражений Заказчика на жалобу следует, что заявке Заявителя присвоен N 3.

В пункте 8 протокола N 32514520152 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок (итоговый протокол) от 26.02.2025 (далее - Итоговый протокол) заявка N 3 отклонена на основании полпункта 1 пункта 22.1 Извещения.

Согласно подпункту 1 пункта 22.1 Извещения комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае выявления несоответствия участника хотя бы одному из требований, перечисленных в разделе 20 Извещения.

Как справедливо отметил Заявитель, раздел 20 Извещения содержит требования к участникам закупки, изложенные в 10 пунктах. Однако, какому конкретно из этих 10 требований заявка Заявителя не соответствует, в протоколе не указано, что в свою очередь не позволяет определить конкретную причину отклонения заявки Заявителя.

Вместе с тем, согласно подпункту "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2. Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Проанализировав Итоговый протокол, Извещение, Комиссия установила, что указанный в Итоговом протоколе подпункт 1 пункта 22.1 Извещения не содержит требований к заявке и (или) участникам Запроса котировок, а лишь отсылает к разделу 20 Извещения, содержащим ряд требований к участникам Запроса котировок. Тогда как в силу подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2. Закона о закупках в Итоговом протоколе должны быть отражены именно те положения закупочной документации (Извещения), которым не соответствует заявка, то есть конкретный пункт раздела 20 Извещения.

Заявитель также указал, что заявка полностью соответствует разделу 20 Извещения.

В возражениях на жалобу Заказчик, ссылаясь на приложение N 3 (Техническое задание) к Извещению, указал, что заявка Заявителя не соответствовала всем требованиям раздела 20 Извещения, поскольку в заявке были указаны не все установленные Заказчиком сведения о товаре, работах, услугах, которые являлись важными определяющими для выбора того или иного поставщика (подрядчика/исполнителя), а именно отсутствовали значения по установленным Заказчиком требованиям в пунктах 3 - 6 Технического задания.

Из раздела 11, подпункта 10 пункта 18.3 Извещения следует, что заявка, включая предложение в отношении предмета закупки, предоставляется участниками по форме 1 приложения N 1 Извещения.

Проанализировав указанную форму, Комиссия установила, что она не повторяет Техническое задание в полном объеме и обязательных требований об указании участником закупки сведений по пунктам 3 - 6 Технического задания не содержит.

Поданная Заявителем на участие в Запросе котировок заявка заполнена в полном соответствии с формой 1 приложения N 1 Извещения.

Кроме того, подавая заявку на участие в Запросе котировок, Заявитель (как того требует форма 1 приложения N 1 Извещения) в пункте 2.5 заявки указал, что в случае признания победителем (единственным участником) закупки берет на себя обязательства подписать со своей стороны договор в соответствии с требованиями закупки и условиями нашей заявки на участие в запросе котировок.

Согласно пункту 25.1 Извещения приложения к договору (Техническое задание содержится в приложении N 1 к договору) направляются победителем Запроса котировок после размещения итогового протокола в ЕИС.

Кроме того, как установлено Комиссией, раздел 20 Извещения, к которому отсылает подпункт 1 пункта 22.1 Извещения, не содержит требований к содержанию заявки, а устанавливает требования к самим участникам. Требования же к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, к описанию участниками закупки поставляемого товара определены Заказчиком в разделах 18, 19 Извещения.

О том, каким требованиям, указанным в разделе 20 Извещения, не соответствует именно Заявитель, Заказчик ни в возражениях, ни в ходе рассмотрения жалобы не пояснил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках Итоговый протокол не содержит достаточных сведений об основании отклонения заявки, конкретные причины отклонения заявки Заявителя не определяет.

При названных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ленинградского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО <<__>> на действия ОАО "КБ" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию решетки вертикальной с обратной граблиной ковшового типа в комплекте со шкафом управления с начальной (максимальной) ценой договора в размере 6 846 190,67 рублей (извещение N 32514520152), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО "КБ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "КБ" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.