Решение Алтайское УФАС России от 18.03.2025 N 022/10/18.1-416/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г" <...> - не явились, к ВКС не подключились;

от заказчика - АО "П" (<...> - <...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 2960-ЭП/25 от 05.03.2025), в том числе, перенаправленную из УФАС по Республике Алтай (вх. N 2983-ЭП/25 от 05.03.2025), на действия заказчика - АО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0417100000125000001), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 2960-ЭП/25 от 05.03.2025), в том числе, из УФАС по Республике Алтай (вх. N 2983-ЭП/25 от 05.03.2025), на действия заказчика - АО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0417100000125000001).

Из содержания жалобы следует, что имеются нарушения в порядке оценки, а именно:

- заказчик не установил "обязательное основное место работы и запрет на работу по совместительству для аудиторов" в извещении о данной закупке, при этом указан в оценочном показателе как обязательная квалификация специалистов, без которой "наличие" работников-аудиторов приравнивается к нулю. По мнению заявителя, такое ограничение запрещено ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

- установление в тексте показателя формулировки "не менее 5 человек", которые соответствуют требованиям ст. 5.3 Федерального закона N 307-ФЗ, при этом "предельное минимальное значение" не использовано заказчиком в формуле, кроме того, это требование регулируется ст. 5.2 Федерального закона N 307-ФЗ и относится к обязательным требованиям участникам.

- отдельным нарушением является указание на "прохождение внешнего контроля качества аудиторской деятельности (в случае, если в отношении аудиторской организации была проведена проверка внешнего контроля качества". Заказчик не указал, в отношении организации или в отношении каждого оцениваемого специалиста-аудитора должен быть представлен документ о прохождении внешнего контроля.

13.03.2025 заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, к ВКС не подключился.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от заказчика поступили письменные возражения.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика пояснила, среди прочего, что АО "П" согласно ст. 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307) является общественно значимой организаций. Установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе, запрашиваемая информация и документы, не были направлены на ограничение конкуренции об этом свидетельствует и результаты оценки заявок. Для участия в закупке было подано 3 заявки, в том числе, ООО "Г". У всех были представлены документы и информация по специалистам установленного уровня квалификации, подтверждающие установленные заказчиком требования. Установление в тексте показателя формулировки "не менее 5 человек", которые соответствуют требованиям ст. 5.3 Федерального закона N 307-ФЗ, без применения в формуле минимального допустимого предела, хоть и является неправильным, но не приводит к ограничению конкуренции, ввиду того, что формула применялась ко всем участникам в равной степени.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

17.02.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком - АО "П" размещено извещение N 0417100000125000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.03.2025 19:36 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.03.2025.

Начальная цена контракта - 59 588,67 руб.

Заказчиком установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

Критерий оценки - Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия оценки, процентов - 40.

Критерий оценки - Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия оценки, процентов - 60,

- показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, значимость показателя оценки, процентов - 50, показатель оценки, детализирующий показатель оценки - признак N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров);

- показатель оценки - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость показателя оценки, процентов - 50, показатель оценки, детализирующий показатель оценки - оценивается предложение участника о количестве у участника закупки аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы не менее 5 человек, которые соответствуют требованиям ст. 5.3 Федерального закона N 307-ФЗ т 30.12.2008 "Об аудиторской деятельности" и будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного договора, с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданные после 1 января 2011 года.

Комиссией УФАС установлено, что заказчик - АО "П" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.11.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307).

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в ч. 4 ст. 5 ФЗ N 307 осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Из ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения Закона о контрактной системе, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключения договора по итогам его проведения. Аналогичные разъяснения даны, в частности, в письме Минэкономразвития России от 24.02.2017 N Д28и-1443.

В ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения контрагента в соответствии с Законом о контрактной системе, то при их проведении положения ст. ст. 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона о контрактной системе не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В рассматриваемой ситуации следует применять лишь процедурные нормы Закона о контрактной системе. Это исключает, в частности, необходимость применения положений Закона о контрактной системе, посвященных планированию, порядку формирования идентификационного кода закупки и т.д.

Таким образом, заказчик, не являющийся субъектом контроля в понятии Закона о контрактной системе, осуществляющий закупку для оказания услуг по проведению независимой аудиторской проверки, не обязан указывать ИКЗ в соответствии с требованиями ст. 23 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Порядка N 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "д" пункта 24 Порядка N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 30 Порядка N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Порядка N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со статьей 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом ФАС России в письме исх. N ПИ/8371/23 от 07.02.2023 отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ. Дополнительно ФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.3 Закона об аудиторской деятельности сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий, в том числе, численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что для подачи заявки на участие в закупке, потенциальный участник должен быть членом СРО, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям, и как следствие иметь не менее пяти специалистов являющихся работниками коммерческой организации по основному месту работы на основании трудовых договоров.

Следовательно, установленный заказчиком детализирующий показатель оценки - оценивается предложение участника о количестве у участника закупки аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы не менее 5 человек, которые соответствуют требованиям ст. 5.3 Федерального закона N 307-ФЗ т 30.12.2008 "Об аудиторской деятельности" и будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного договора, с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданные после 1 января 2011 года не противоречит нормам Закона об аудиторской деятельности и Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что указание заказчиком в оспариваемом критерии, на требование "не менее 5 человек" является некорректным, но в рассматриваемой ситуации не влияет на оценку заявок участников конкурса, так как применяется ко всем участникам закупки.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, что установление заказчиком данного требования "не менее 5 человек", так же как и требования к основному месту работу в оспариваемом критерии приводит к ограничению конкуренции или созданию преимущественного права участникам закупки.

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик установил Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки, так п. 2.2 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня и квалификации" заказчиком установлено, что по данному показателю "предоставляются документы, подтверждающие в целях осуществления оценки наличие у частника закупки специалистов (аудиторов), их квалификацию:

1) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) - копии действительных квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (выданных после 01.01.2011 г.);

3) выписка (или ее надлежаще заверенная копия) из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, подтверждающие внесение сведений в указанный Реестр с присвоением основного регистрационного номера записи. Выписка (или ее надлежаще заверенная копия) из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов должны быть получена не ранее, чем за три месяца до даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществления закупки;

4) копия свидетельства о прохождении внешнего контроля качества аудиторской деятельности (в случае если в отношении аудиторской организации была проведена проверка внешнего контроля качества).

При отсутствии хотя бы одного из подтверждающих документов, комиссия не учитывает при подсчете такие данные участника закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.".

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика пояснила, что к заявке ООО "Г" были приложены все необходимые документы, в связи с чем, заявка оценивалась по всем критериям, установленным закупочной документацией.

Комиссия УФАС отмечает, что заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Судебная практика основывается на том факте, что установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

На основании ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Установленное заказчиком требование к участникам закупки о наличии квалификации участников закупки призвано определить участников, обладающих достаточной квалификацией для выполнения работ, являющихся предметом закупки, на уровне, отвечающем законным интересам Заказчика.

Следовательно, предусмотренные Извещением критерии оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки и позволяют Заказчику объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным Извещением

На участие в закупке было подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, установленный в рамках показателя "квалификация участников закупки" Комиссия УФАС приходит к выводу, что он установлен в соответствии с требованиями Порядка N 2604.

Порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, заявителем не представлено, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе не ограничивает право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, при таких данных, в отсутствие какого-либо обоснования неправомерности действий заказчика (закупочной комиссии), иное видение заявителем методики оценки не свидетельствует о нарушении заказчиком (закупочной комиссией) Закона о контрактной системе.

Кроме того, сам по себе факт проигрыша в закупке не может расцениваться как нарушение прав заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, Комиссией УФАС доводы жалобы признаются необоснованными, в действиях заказчика признаков нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции не установлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Г" (<...>) - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.