Решение Ульяновское УФАС России от 18.03.2025 N 073/06/106-172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-172/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200013525000041 (наименование объекта закупки - "Малый хирургический набор"; заказчик - государственное учреждение здравоохранения "У" (далее - ГУЗ "УОКБ", заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 544 038,63 руб., дата подведения итогов - 10.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1379-ЭП/25 от 12.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 11.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200013525000041, которая содержит указание на то, что, по мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку не соответствующей требованиям извещения в соответствии, так как заявка содержала регистрационные удостоверения в отношении всех предложенных к поставке товаров.

Вх. N 1439-ЭП/25 от 13.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка ООО "С" не содержала регистрационное удостоверение или информацию о таком регистрационном удостоверении на медицинское изделие "Малый хирургический набор", который закупается заказчиком, в связи с чем заявка была признана не соответствующей требованиям извещения и законодательства.

На заседании Комиссии 17.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 18.03.2025 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 18.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, после объявленного перерыва представитель заказчика поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 26.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368200013525000041, наименование объекта закупки - "Малый хирургический набор" (начальная (максимальная) цена контракта - 544 038,63 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 заявка единственного участника закупки признана несоответствующей требованиям.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе содержит требование к предложению участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 7 приложения к извещению N 0368200013525000041 (файл "Требования к составу заявки инструкция.docx") установлено, что заявка на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: "(требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия и производителя). (в отношении каждого закупаемого медицинского изделия требуется регистрационное удостоверение. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений, участник закупки уточняет в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такое удостоверение представлено. Участник закупки может вместо регистрационного удостоверения представить информацию о таком удостоверении (номер удостоверения, наименование медицинского изделия и производителя) в отношении каждого закупаемого медицинского изделия. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации")".

Одновременно с этим Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что, согласно пункту 5 части 5 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий (за исключением медицинских изделий, связанных с источником энергии или оборудованных источником энергии) и (или) лекарственных препаратов, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки или первичной упаковки лекарственного препарата в случае, если вторичная (потребительская) упаковка не предусмотрена, производителя (изготовителя) каждого из изделий и (или) лекарственных препаратов, входящих в указанные укладки, наборы, комплекты и аптечки, и при условии сохранения ее маркировки.

Таким образом, на территории Российской Федерации допускается обращение медицинских изделий - наборов, не зарегистрированных как отдельное медицинское изделие, но состоящих только из медицинских изделий, прошедших обязательную государственную регистрацию.

Учитывая изложенное, участникам закупки к поставке может быть предложен "Малый хирургический набор", являющийся единым медицинским изделием, зарегистрированным до вступления в силу пункта 5 части 5 статьи 38 Закон об основах охраны здоровья граждан, либо ряд медицинских изделий сформированная участником закупки как набор самостоятельно, посредством комплектации из необходимых медицинских изделий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи за-явок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены ко-миссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.03.2025 заявка N 172 (заявитель) отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - отсутствует регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия и производителя) на медицинское изделие "Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

Из анализа заявки на участие ООО "С" следует, что обществом представлен ряд регистрационных удостоверений (РЗН 2013/598, РЗН 2014/1867, РЗН 2013/591, РЗН 2013/592) в отношении медицинских изделий, включенных заказчиком в описание объекта закупки, что не противоречит требованиям законодательства и извещения об осуществлении закупки, и признание заявки N 48 (ООО "С") несоответствующей требованиям нарушает положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "С" является обоснованной.

При проведении на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в соответствии с извещением N 0368200013525000041 является малый хирургический набор.

Приложением к извещению N 0368200013525000041 является, в том числе файл "Описание объекта закупки", который содержит таблицу с функциональными, техническими и качественными характеристиками товара.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что описание объекта закупки, сформированное заказчиком в структурированном виде и приложении к извещению, содержит единое наименование товара - "Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования". Вместе с тем, указанный набор разделен на отдельные элементы (товары) по 21 подпозиции: зажим для кишечника и желудка, зажимы артериальные, зажим для операционного белья, зажим для брюшины, иглодержатели, щипцы для перевязочного материала и тампонов, крючок хирургический, нож ампутационный, ножницы для повязок, ножницы операционные, пинцеты анатомические, пинцет хирургический, троакар, щипцы геморроидальные, контейнер для стерилизации.

При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", определяющим стандарт оснащения хирургического отделения, состав закупаемого заказчиком малого хирургического набора (многоразового использования) не конкретизирован.

В материалах дела отсутствует документальное подтверждение наличия не менее 2-х производителей медицинского изделия "Малый хирургический набор", соответствующих требованиям извещения, включая комплектацию элементами, перечисленными в описании объекта закупки, и описание объекта закупки в указанном виде нарушает положения пункта 1 части 1, части 2 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет однозначно определить потребность заказчика и сформировать предложение надлежащим образом.

Действия заказчика по формированию извещения в указанном виде содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, составленного в ходе проведения закупки от 10.03.2025,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение N 0368200013525000041, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

5. Передать материалы дела N 073/06/106-172/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.